論影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素.pdf

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，就是要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域維護(hù)公民的安全權(quán)益，保障公民的生命權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)。具體言之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其中，最為關(guān)鍵的指標(biāo)就是安全生產(chǎn)事故的數(shù)量及由此帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損失。從法律理想主義出發(fā)，要達(dá)到這些目標(biāo)，就需要有相對(duì)完善的立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法嚴(yán)格，企業(yè)的自覺(jué)守法，切實(shí)有效的社會(huì)監(jiān)督。
　　安全生產(chǎn)法律體系的缺陷嚴(yán)重影響了安全生

2、產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先是《安全生產(chǎn)法》主體地位不突出，法律體系內(nèi)各法之間各自為戰(zhàn)，相互不協(xié)調(diào)，致使安全生產(chǎn)執(zhí)法工作碎片化，出現(xiàn)法律真空和產(chǎn)生執(zhí)法沖突。其次是法律規(guī)定的內(nèi)容滯后且不協(xié)調(diào)、法律表述不具體，可操作性不強(qiáng)，給一線執(zhí)法工作帶來(lái)了困難，使執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)所適從。第三，重復(fù)立法在虛耗立法資源的同時(shí)，也給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)了法律適用的困惑。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法面臨尷尬的處境。一是執(zhí)法部門(mén)龐雜，部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作量大，難以形成合力。二是執(zhí)法

3、機(jī)關(guān)人力物力有限，執(zhí)法計(jì)劃難以做到全覆蓋。三是執(zhí)法目標(biāo)與地方發(fā)展的目標(biāo)不完全一致，原有的執(zhí)法目標(biāo)被替代。這些因素導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法效果不佳，最終影響預(yù)期執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)的贏利性特點(diǎn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。企業(yè)的目標(biāo)是要贏利，而安全生產(chǎn)執(zhí)法在短期內(nèi)減少了其利潤(rùn)，影響了企業(yè)配合執(zhí)法的意愿。對(duì)于一些中小企業(yè)而言，安全生產(chǎn)法規(guī)定的義務(wù)過(guò)多過(guò)細(xì)，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)，從而使得這些企業(yè)遵守法律的意愿降低。當(dāng)守法成本大于違法成

4、本時(shí)，企業(yè)不愿意守法，導(dǎo)致執(zhí)法效應(yīng)遞減，執(zhí)法效果不彰。
　　從社會(huì)文化環(huán)境來(lái)講，人治的思想傳統(tǒng)根深蒂固，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為都體現(xiàn)了很明顯的人治特征，由此對(duì)執(zhí)法行為產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，阻礙了執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　通過(guò)對(duì)以上各因素的分析可知，實(shí)現(xiàn)既定的執(zhí)法目標(biāo)，需要從現(xiàn)實(shí)主義的思路出發(fā)，著眼于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)各方的實(shí)際情況，通過(guò)完善立法、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)法制宣傳和法律監(jiān)督，實(shí)事求是地推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“