論影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標實現(xiàn)的因素.pdf

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，就是要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域維護公民的安全權(quán)益，保障公民的生命權(quán)及財產(chǎn)權(quán)。具體言之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要實現(xiàn)如下目標:防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中，最為關(guān)鍵的指標就是安全生產(chǎn)事故的數(shù)量及由此帶來的人員和財產(chǎn)損失。從法律理想主義出發(fā)，要達到這些目標，就需要有相對完善的立法，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法嚴格，企業(yè)的自覺守法，切實有效的社會監(jiān)督。
　　安全生產(chǎn)法律體系的缺陷嚴重影響了安全生

2、產(chǎn)行政執(zhí)法目標的實現(xiàn)。首先是《安全生產(chǎn)法》主體地位不突出，法律體系內(nèi)各法之間各自為戰(zhàn)，相互不協(xié)調(diào)，致使安全生產(chǎn)執(zhí)法工作碎片化，出現(xiàn)法律真空和產(chǎn)生執(zhí)法沖突。其次是法律規(guī)定的內(nèi)容滯后且不協(xié)調(diào)、法律表述不具體，可操作性不強，給一線執(zhí)法工作帶來了困難，使執(zhí)法機關(guān)無所適從。第三，重復(fù)立法在虛耗立法資源的同時，也給執(zhí)法機關(guān)帶來了法律適用的困惑。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法面臨尷尬的處境。一是執(zhí)法部門龐雜，部門之間協(xié)調(diào)工作量大，難以形成合力。二是執(zhí)法

3、機關(guān)人力物力有限，執(zhí)法計劃難以做到全覆蓋。三是執(zhí)法目標與地方發(fā)展的目標不完全一致，原有的執(zhí)法目標被替代。這些因素導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法效果不佳，最終影響預(yù)期執(zhí)法目標的實現(xiàn)。
　　企業(yè)經(jīng)營的贏利性特點對執(zhí)法目標提出了挑戰(zhàn)。企業(yè)的目標是要贏利，而安全生產(chǎn)執(zhí)法在短期內(nèi)減少了其利潤，影響了企業(yè)配合執(zhí)法的意愿。對于一些中小企業(yè)而言，安全生產(chǎn)法規(guī)定的義務(wù)過多過細，給企業(yè)增加了不必要的負擔(dān)，從而使得這些企業(yè)遵守法律的意愿降低。當(dāng)守法成本大于違法成

4、本時，企業(yè)不愿意守法，導(dǎo)致執(zhí)法效應(yīng)遞減，執(zhí)法效果不彰。
　　從社會文化環(huán)境來講，人治的思想傳統(tǒng)根深蒂固，行政機關(guān)的執(zhí)法行為、企業(yè)的經(jīng)營管理行為都體現(xiàn)了很明顯的人治特征，由此對執(zhí)法行為產(chǎn)生一定的負面影響，阻礙了執(zhí)法目標的實現(xiàn)。
　　通過對以上各因素的分析可知，實現(xiàn)既定的執(zhí)法目標，需要從現(xiàn)實主義的思路出發(fā)，著眼于行政機關(guān)、企業(yè)和社會各方的實際情況，通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法，加強法制宣傳和法律監(jiān)督，實事求是地推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“