對我國出口退稅制度現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的研究.pdf

1、出口退稅制度作為一項(xiàng)出口財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，是國際上通行的稅收政策，被世界許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。出口退稅政策不僅在實(shí)施過程中存在著不少問題，而且在理論上存在較大的爭議，因此出口退稅制度的改革取向成為目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界一個(gè)熱門論題。 關(guān)于出口退稅理論定性問題，本文主張應(yīng)跳出從“中性稅收原則“的角度去探討的舊框框，而應(yīng)該以是否實(shí)現(xiàn)政府既定的長期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是對外貿(mào)易政策目標(biāo)為依據(jù)。如果現(xiàn)行的出口退稅政策有利于實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，則其性

2、質(zhì)可以被定為“符合型”的出口退稅政策；否則，其性質(zhì)可以被定為“背離型”的出口退稅政策。 縱觀我國已經(jīng)實(shí)施了20年的這項(xiàng)制度，歷經(jīng)數(shù)次重大的的調(diào)整和變動，政策的功效非常明顯，但亟待解決的問題也十分突出。對其進(jìn)行的功效評價(jià)主要從兩個(gè)方面來展開：其一是從出口退稅制度對出口貿(mào)易的作用來看，改革開放以來，我國外貿(mào)出口增長極為迅猛，而出口退稅政策在保持我國出口穩(wěn)定增長方面有著不可替代的作用；其二是從出口退稅對優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作用來看，國家對

3、深加工的工業(yè)制成品的退稅傾斜十分明顯，促進(jìn)了外貿(mào)企業(yè)在出口產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了先機(jī)。對亟待解決的問題可以從“出口”和“退稅”兩個(gè)大的方面來概括：從“出口”方面來看，主要存在我國出口企業(yè)的發(fā)展特別倚重于出口退稅、出口退稅率整體偏低以及政策變動過于頻繁等問題；從“退稅”方面來看，主要存在著財(cái)力不足、騙稅現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題。當(dāng)然，本文以歷史經(jīng)驗(yàn)為參照，重點(diǎn)分析了上述問題的成因與后果之后，提出了解決的對策和建議。

4、 在實(shí)踐中，我國出口退稅制度制定的依據(jù)既不是脫離實(shí)際的空洞理論，也不是狹隘的部門利益，而是在充分考察我國各產(chǎn)業(yè)實(shí)際國際競爭力的基礎(chǔ)上，選擇了與我國在對外貿(mào)易方面的一貫奉行的政策，即“走出去”戰(zhàn)略相“符合”的退稅制度。那么，出口退稅制度未來的發(fā)展趨勢與“走出去”戰(zhàn)略的走向息息相關(guān)。通過深入地分析，本文認(rèn)為：“走出去”戰(zhàn)略還遠(yuǎn)未達(dá)到它預(yù)期的目標(biāo)，我們不僅要繼續(xù)推行這個(gè)戰(zhàn)略，并且要把它作為長期奉行的貿(mào)易政策。而出口退稅制度作為“走出去