村兩委“一肩挑”：實踐價值與政治邏輯.pdf

1、村民自治制度是中國的一項基本政治制度。在村民自治的組織體系及權力結構中存在基層黨支部和村民委員會兩個組織和權力主體。村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;村民委員會經(jīng)由村民選舉產(chǎn)生，代表村民進行自治，管理村莊的日常事務，是村民自治和村級治理的重要機構。由于村民委員會和村黨支部的產(chǎn)生方式、人員構成、工作機制及權力范圍不盡相同，在實踐中依然時常出現(xiàn)一些矛盾和沖突。如何妥善處理村“兩

2、委”的關系，也一直是村民自治實施以來農(nóng)村基層治理中的突出問題。
　　為了加強和改善黨支部的領導，消除村黨支部和村委會兩委之間的矛盾，不少地方進行了諸多的探索，如實行“兩票制”、“兩推一選制”、“公推公選”等方式，創(chuàng)新村黨支部和村委會的選舉方式，并通過選舉實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”。特別是新世紀以來，“兩委一肩挑”已經(jīng)成為最普遍的方式。
　　村兩委“一肩挑”模式的基本特點是通過法定程序，使村民委員會主任和村黨支部書記由同一人擔任，

3、村兩委的其他成員也交叉任職。此舉旨在通過兩委人員交叉兼任的方式加強黨支部的領導，減少村兩委之間的矛盾，實現(xiàn)兩委關系的和諧。當前，“兩委一肩挑”模式也得到中央的肯定和支持，各省市地方都大力推行，在實踐中日益普遍化，在部分地區(qū)甚至達到了百分之百的比例。然而，長期以來，人們對于“兩委一肩挑”的認識和評價并不統(tǒng)一，眾說紛紜，褒貶不一。如何認識和評判村民自治中兩委一肩挑的實踐，并在理論上解釋其存在和發(fā)展的邏輯，依然是當前重要的實踐和理論問題。為此

4、，本文旨在通過對“兩委一肩挑”形成的歷史及實踐的效果的考察和分析，探討為什么村級兩委關系最終走上了“一肩挑”的道路？兩委“一肩挑”的實踐形式和運行機制有什么特點和優(yōu)點？存在什么困難、問題和風險？未來的發(fā)展趨勢如何？這些都是當前黨的領導、村民自治和基層治理中需要思考和探索的問題。
　　本文認為，村兩委一肩挑具有實踐上和政治上的客觀必然性。特別是村兩委組織和權力的二元化及運行機制缺乏有效的制度規(guī)范，常常造成兩委的矛盾，內(nèi)耗嚴重;兩委分

5、設增加人員和財政負擔，不僅不利于村民自治，也有損黨的領導。為此，各地嘗試通過兩委“一肩挑”的方式以消除村治權力的二元化，加強村黨支部的領導、實現(xiàn)村治權力一體化并提升鄉(xiāng)村治理效能。這是黨加強對村民自治及基層治理的領導的一種方式。不過，也必須看到，由于兩委“一肩挑”，村黨支部書記統(tǒng)領村黨支部和村委會的權力和工作，工作責任和負擔重，也易于成為基層矛盾的焦點;由于兩委權力集中，增加了監(jiān)督的難度;有的黨務和村務工作安排失當，也存在淡化黨的領導的風