漢臺(tái)區(qū)貧困村互助資金協(xié)會(huì)績效評價(jià)與政策優(yōu)化.pdf

1、貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。作為農(nóng)村金融的一種模式，自2006年國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部共同試點(diǎn)推廣以來，逐步發(fā)展為貧困地區(qū)解決農(nóng)戶融資困難的有效手段。漢臺(tái)區(qū)自2009年開始試點(diǎn)組建貧困村互助資金協(xié)會(huì)，在金融扶貧的道路上取得了初步成效。
　　2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧

2、攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)。秦巴山區(qū)是全國重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)區(qū)域之一，漢中市又是秦巴山區(qū)重點(diǎn)脫貧地市，漢臺(tái)區(qū)作為漢中市的中心城區(qū)，盡管不是國定貧困縣，但截止2015年底仍有48個(gè)村1.46萬群眾處于貧困線之下。如何在上級(jí)安排扶貧項(xiàng)目少，扶貧資金投入少，區(qū)級(jí)財(cái)力有限的情況下，利用現(xiàn)有資源，壯大貧困村互助資金協(xié)會(huì)組織，探索出一條可供同類地區(qū)借鑒的金融扶貧之路，是漢臺(tái)區(qū)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征途中亟需研究解決的重點(diǎn)課題之一。
　　本文

3、首先從貧困村“發(fā)展生產(chǎn)互助資金”的背景及相關(guān)理論入手，分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不完全競爭市場、合作經(jīng)濟(jì)等與生產(chǎn)互助資金相關(guān)的理論進(jìn)行探討。然后，依次介紹了漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、扶貧工作開展情況以及發(fā)展生產(chǎn)互助資金試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況。通過對9個(gè)互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從一個(gè)側(cè)面解剖了漢臺(tái)區(qū)貧困村互助資金發(fā)展現(xiàn)狀。并集中選取了8項(xiàng)績效指標(biāo)（社會(huì)績效指標(biāo):貧困戶入社率、借款貧困戶數(shù);財(cái)務(wù)績效指標(biāo):借款占用費(fèi)收入;投入指標(biāo):互助資金總額、管理人

4、員數(shù)量、總支出;其他控制變量:有無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有無技術(shù)支持）進(jìn)行分析，找到了影響當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)發(fā)展績效的原因。同時(shí)，梳理出貧困戶參與程度不高、互助資金來源渠道單一、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理不規(guī)范、擴(kuò)面資金缺口較大、風(fēng)險(xiǎn)防控存在隱患等5個(gè)方面問題，提出了鼓勵(lì)群眾廣泛參與、拓寬資本金來源渠道、擴(kuò)大貧困村資金互助協(xié)會(huì)項(xiàng)目覆蓋面、出臺(tái)互助資金獎(jiǎng)罰辦法、探索建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、加強(qiáng)交流培訓(xùn)、強(qiáng)化協(xié)會(huì)管理7項(xiàng)優(yōu)化對策建議，最終希望這些建議能夠?yàn)橥苿?dòng)漢臺(tái)區(qū)貧困村互助資金協(xié)