政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利影響及改進策略研究——以關中-天水經(jīng)濟區(qū)為例.pdf

1、近年來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，大量農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。相當一部分農(nóng)戶為了獲得持續(xù)穩(wěn)定的非農(nóng)收入而選擇將其承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，催生了諸如專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，而且發(fā)展要求迫切。在此背景下，很多地方政府都在利用等級秩序、政府強制力來大規(guī)模推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)由于具有明顯的政府偏好，往往片面的追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，干預農(nóng)戶意愿，對農(nóng)戶行為產(chǎn)生弱激勵性

2、。尤其是在非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承包地的就業(yè)保障功能仍然發(fā)揮著重要的托底作用時，必然會在一定程度上導致農(nóng)戶福利受損，甚至引發(fā)一系列的社會問題。因此，研究政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利究竟產(chǎn)生了怎樣的影響以及如何改進政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，尤為重要。
　　本文基于森的可行能力框架詮釋農(nóng)戶福利內(nèi)涵，確定政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的功能性活動為家庭收入情況、社會保障情況、社會資本情況和居住環(huán)境情況，為分析政府主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響機理奠定基

3、礎。在此基礎上，運用結(jié)構方程模型對關中-天水經(jīng)濟區(qū)涉及政府大規(guī)模流轉(zhuǎn)縣（市）的467個轉(zhuǎn)出農(nóng)戶樣本進行實證分析。結(jié)果顯示政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上顯著的增加轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利，具體到各個功能性活動，政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)正向影響農(nóng)戶家庭收入情況、社會資本情況，并通過社會資本情況間接影響家庭收入情況和社會保障情況，但負向影響農(nóng)戶居住環(huán)境狀況。其中，社會資本情況在政府主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實施促進農(nóng)戶家庭福利中發(fā)揮了重要的作用。
　　本文對政府主導、市場

4、主導兩種流轉(zhuǎn)模式下農(nóng)戶的福利效應進行對比分析，選用傾向得分匹配(PSM)模型，為每個政府主導轉(zhuǎn)出農(nóng)戶挑選或構造一個市場主導轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，并保證匹配樣本農(nóng)戶除土地流轉(zhuǎn)模式方面不同之外，其他樣本特征均近似相同，以此來測度政府主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的凈福利效應，并識別引起農(nóng)戶福利效應變化的關鍵因素。出于模型計算需要，選用家庭人均年收入和家庭人均非食品消費額來衡量農(nóng)戶福利，旨在研究農(nóng)戶的家庭收入和消費支出給農(nóng)戶帶來的福利效應。市場主導的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是建立

5、在雙方自愿的基礎上，通常會顯著的增加農(nóng)戶福利。假設農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利效應增減，與農(nóng)戶的人力資本特征和城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機會存在相關關系。運用傾向得分匹配模型控制農(nóng)戶人力資本特征后，政府主導轉(zhuǎn)出戶人均年收入比市場主導轉(zhuǎn)出戶要高出1555.83元，政府主導轉(zhuǎn)出戶家庭人均非食品消費比市場主導轉(zhuǎn)出戶要高出843.18元，此時兩種模式均能顯著的提高農(nóng)戶福利水平。當進一步采用雙重差分傾向得分匹配模型（兩期面板數(shù)據(jù)）控制地區(qū)經(jīng)濟特征后，發(fā)現(xiàn)政府主導轉(zhuǎn)出

6、戶人均年收入增加值比市場主導轉(zhuǎn)出戶要低157.40元，政府主導轉(zhuǎn)出戶家庭人均非食品消費增加值比市場主導轉(zhuǎn)出戶要低756.01元。通過測算，厘清了政府主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利效應的影響程度，也進一步驗證了提高農(nóng)戶人力資本投資、增加城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機會能有效的增加政府主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的福利。
　　基于以上研究內(nèi)容和結(jié)論，本文提出在農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中應該更好的完善政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中職能的發(fā)揮，由原來的依靠行政力量主導推進，轉(zhuǎn)向完備農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易價格體