農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對失地農(nóng)戶福利影響及征地補償研究——以武漢城市圈為實證.pdf

1、隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點。一方面，大批農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏，很多田地荒廢。另一方面，城市建設(shè)用地需求旺盛，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)頻發(fā)。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)會對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，尤其對農(nóng)民影響更為深遠(yuǎn)。本文從被征地農(nóng)民福利的角度，研究新形勢下農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)引發(fā)的福利效用。選取武漢城市圈被征地農(nóng)民為研究對象，以阿馬蒂亞·森的可行能力理論為基礎(chǔ)，采用問卷調(diào)查法獲取失地農(nóng)戶征地情況

2、以及征地前后農(nóng)民生活的變化。主要采用結(jié)構(gòu)方程模型、二元Logistic模型等定量分析工具，結(jié)合定性分析法，得到了影響農(nóng)民土地征收意愿的影響因素以及影響土地城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的福利的變化的主要因素，最后將武漢城市圈分為武漢市和其他四市進行對比分析，結(jié)合可持續(xù)生計框架來探討如何使失地農(nóng)民走向可持續(xù)生計的道路。
　　 研究結(jié)論主要有以下幾點：
　　 1.失地農(nóng)民征地補償偏差。以2009年湖北省下發(fā)新征地補償標(biāo)準(zhǔn)為界：(1)新標(biāo)

3、準(zhǔn)下發(fā)前：僅從最低土地補償費來看，實際補償多數(shù)與補償標(biāo)準(zhǔn)一致；若同時考慮安置補助費，則多數(shù)實際補償?shù)陀谘a償標(biāo)準(zhǔn)；(2)新標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后：據(jù)調(diào)查到的2010年后發(fā)生征地的35個樣本，僅浠水縣補償率達(dá)到和高于100%，其余多數(shù)沒達(dá)標(biāo)。
　　 2.失地農(nóng)民征地意愿。(1)失地農(nóng)民征地意愿普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，武漢市愿意被征地的農(nóng)戶僅占7.57%，其他四市占14.49%，愿意被征地的農(nóng)民中，多數(shù)僅愿被征1/4的土地；(2)失地農(nóng)民更期望將土地用

4、于工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；(3)征地前對耕地的依賴度、征地補償合理性、征地對就業(yè)的影響對失地農(nóng)民的征地意愿有顯著影響，分別為負(fù)影響、正影響、正影響。
　　 3.征地因素對農(nóng)戶福利的影響。(1)農(nóng)戶福利(能力)可由家庭社保、家庭經(jīng)濟、居住環(huán)境、閑暇與健康、住房質(zhì)量和就業(yè)機遇來測量。武漢市和其他四市的結(jié)構(gòu)方程模型均顯示家庭能力與以上分福利有很強的相關(guān)關(guān)系，只是影響大小不同。武漢市家庭能力對各子福利維度的影響總體較明顯且相互間差異較明顯，而其

5、他四市總體影響相對略低且各因素的影響差異較??；(2)征地面積和補償高低(征地因素)均對總福利產(chǎn)生正面影響。對于武漢市，補償高低對農(nóng)戶功能變化的影響比征地面積大；而其他四市則相反?？赡茉颍何錆h市普遍征地較多，有的家庭先后被征數(shù)次，即便單看征地面積，對武漢市失地農(nóng)民的影響也更大，另外，征地面積越多，征地補償高低對農(nóng)民家庭越重要，又增強了征地面積對農(nóng)民家庭福利的影響；(3)征地因素對家庭分福利的影響。對武漢市而言：征地面積對閑暇及健康沒有直

6、接關(guān)系；對其他四市，為負(fù)相關(guān)關(guān)系。原因：武漢市失地農(nóng)民就業(yè)機遇較好，即便沒失地也可到城市打工，失地后沒有因此而減少勞動時間；而其他四市就業(yè)機遇較差，沒征地前，多半農(nóng)民以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，土地被征后，要到外打工，因而征地面積越多，閑暇及健康越差；武漢市和其他四市的補償高低對失地農(nóng)戶經(jīng)濟和住房質(zhì)量均產(chǎn)生正向影響。
　　 4.使失地農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)生計的路徑和合理補償?shù)恼呓ㄗh。(1)使失地農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)生計的路徑。無論是特別依戀土地型、無

7、所謂型還是特別厭惡土地型失地農(nóng)民，采用單一貨幣補償方式均不利于農(nóng)民的長久生計。且從失地農(nóng)民的生計資本可看出，多數(shù)農(nóng)民各計資本均很弱，征地補償應(yīng)足以使其生計資本造成的沖擊得以緩解和恢復(fù)。從可持續(xù)生計的角度出發(fā)，對人力資本缺失的農(nóng)民，增加其人力資本投資；對物質(zhì)資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會；對金融資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)創(chuàng)建多元的農(nóng)村金融體系；對社會資本缺失的農(nóng)民，應(yīng)為其提供多樣化補償方式，為他們提供社會保障。(2)為做到失地農(nóng)民補償?shù)娜?/p>

8、、合理，還應(yīng)豐富補償內(nèi)容、優(yōu)化補償方式、公開補償程序等，逐步優(yōu)化征地制度，使之不斷適應(yīng)社會發(fā)展。豐富補償內(nèi)容要讓補償至少使失地農(nóng)民生活水平與社會發(fā)展同步，足夠彌補其損失，包括對土地本身的補償，失地農(nóng)民身份改變的摩擦成本補償及機會成本補償；優(yōu)化補償方式是要改變以單一貨幣補償為多手段并存，使失地農(nóng)民足以應(yīng)對失地后風(fēng)險，使其長遠(yuǎn)生計有保障；公開補償程序是要改變過去征地過程的暗箱操作，減少中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利益截留；逐步優(yōu)化征地制度是要轉(zhuǎn)變社會資源