職務(wù)犯罪預(yù)防類(lèi)檢察建議的實(shí)踐運(yùn)行研究.pdf

1、檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中，發(fā)現(xiàn)辦案對(duì)象在隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部安保、建章立制等方面，存在影響社會(huì)治理的漏洞和隱患，通過(guò)深入調(diào)研和仔細(xì)分析,對(duì)于辦案對(duì)象存在的問(wèn)題隱患,書(shū)面提出的有針對(duì)性的整改建議。在1995年2月28日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檢察官法》第三十一條第二款提到：“提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！蓖ㄟ^(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、參與

2、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障法律正確實(shí)施的重要方式之一。職務(wù)犯罪預(yù)防類(lèi)檢察建議，由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)向發(fā)案單位發(fā)出的法律文書(shū)，主要是在偵辦案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位在對(duì)干部管理教育或者行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，所暴露出來(lái)的制度滯后、監(jiān)管不力、只抓生產(chǎn)效益忽視廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題，并由案件承辦人提出整改方向和切實(shí)可行的具體措施。作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種非訴訟監(jiān)督方式，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)，也是擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)各

3、單位加強(qiáng)自我預(yù)防的重要環(huán)節(jié)。2000年12月，在最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中，第三條第五款明確規(guī)定：“要加強(qiáng)檢察建議工作，就要不斷提高檢察建議質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范檢察建議，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。預(yù)防類(lèi)檢察建議，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理，有關(guān)辦案部門(mén)具體承辦，檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)。”目前，對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防類(lèi)檢察建議這種法律監(jiān)督的載體，仍處于不斷探索和總結(jié)提高階段，對(duì)其實(shí)踐運(yùn)行情況的研究也在不斷探索和深化

4、中。為進(jìn)一步肯定檢察建議的實(shí)踐運(yùn)行價(jià)值，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的監(jiān)督作用，本文以重慶市Y區(qū)人民檢察院近五年的實(shí)踐工作為例，筆者花了大量精力收集、研究自2009年以來(lái)，Y區(qū)檢察院向發(fā)案單位及相關(guān)部門(mén)共計(jì)提出的75件檢察建議，從制發(fā)內(nèi)容、制發(fā)數(shù)量、采納情況、實(shí)效性、影響力等方面來(lái)綜合分析檢察建議實(shí)踐運(yùn)行情況，認(rèn)真分析建議運(yùn)行特點(diǎn)，剖析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探尋完善職務(wù)犯罪預(yù)防類(lèi)檢察建議的制發(fā)機(jī)制，特別是建立健全檢察建議的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，主要