我國產(chǎn)業(yè)政策走向法律問題研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策是在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，政府對產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策法是國家制定的調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)政策走向是指一國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向與路徑之選擇;是這個國家的歷史發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)政策的選擇和運用，也是這個國家如今產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)與今后產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)然發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)政策走向法則是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的總稱。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷演化與發(fā)展的過程中，需要有正確的規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向方面法律規(guī)范進行指引，使國家的產(chǎn)業(yè)政策

2、依照法律指引的方向前行。我國的產(chǎn)業(yè)政策法律理論發(fā)展較快，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)法律領(lǐng)域中也形成了較為完善的基礎(chǔ)理論體系。但有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策走向方面的理論探討卻不甚深入。與此同時，雖然我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面的法律、法規(guī)為數(shù)較多，但有關(guān)規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向方面的法律規(guī)范卻為數(shù)較少。不僅如此，現(xiàn)行為數(shù)較少的規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范也或多或少地存在著諸多不盡完善的地方，實有認(rèn)真研究之必要。我國的產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的制定與實施，既要立足于中國國情，又要借鑒發(fā)達國家

3、在這方面的先進經(jīng)驗。
　　認(rèn)真研究我國產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)制，無論對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即壓縮高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，使部分產(chǎn)業(yè)向其他第三世界國家轉(zhuǎn)移，還是對我國經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有極為重要的理論意義和深遠的社會現(xiàn)實意義。基于此，本文在以往研究的基礎(chǔ)上，更關(guān)注于產(chǎn)業(yè)政策走向方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)注意的原則問題，并著眼于研討新時代情形下我國規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范的完善。企盼能對我國產(chǎn)

4、業(yè)政策走向法律規(guī)范的完善有所裨益。全文除引言外，主要分為以下四個部分:
　　第一部分，介紹了產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策走向以及產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的涵義，探討了相關(guān)法律界定，即產(chǎn)業(yè)政策是指國家政府運用一系列相關(guān)政策手段，對各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向施加一定的影響，對企業(yè)的行為進行某些限制與誘導(dǎo)，從而有效的進行資源配置并保證國民經(jīng)濟健康運行的經(jīng)濟政策;產(chǎn)業(yè)政策走向是指一國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向與路徑之選擇;產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范是指更具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策

5、法——它不止把目光停留在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會，而是在歷史與理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)走向，對國家整體產(chǎn)業(yè)走向制定出的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分了此三者之間的關(guān)系與特點，分析了我國產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的地位。
　　第二部分，主要分析了產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的制定和實施可能產(chǎn)生的積極影響和消極影響。積極影響主要包括其能夠彌補市場缺陷、幫助確定本國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有效預(yù)防與克服突發(fā)性經(jīng)濟障礙、保障社會穩(wěn)定等方面;消極影響主要包括忽

6、視市場規(guī)律、造成環(huán)境污染、導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟自主權(quán)受到干涉等方面。
　　第三部分，主要研討和闡釋美國和日本產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)制的歷史發(fā)展，并通過揭示美國和日本產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)制的基本特點，為我國完善產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范尋求可供借鑒的經(jīng)驗。主要說來，美國產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制體現(xiàn)出了明顯的競爭型立法模式特點:它的產(chǎn)業(yè)政策及法律規(guī)制的首要任務(wù)是塑造公平的競爭環(huán)境;并能夠及時制定相關(guān)政策和法律規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展;還有效的建立以及

7、轉(zhuǎn)化了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)型角色。而就日本產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制來說，它具有典型的傾斜性立法模式的特點:日本較為注重政府對經(jīng)濟干預(yù)之程度;它的產(chǎn)業(yè)政策走向及其法律制度存在基礎(chǔ)的特殊性要求相關(guān)制度體系具備較強的靈活性，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的新問題;日本產(chǎn)業(yè)政策法律也很重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法在產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)制中的作用，重視在綜合應(yīng)對國際形勢下保護中小企業(yè)的發(fā)展問題，也在現(xiàn)代法治所倡導(dǎo)的公眾參與同環(huán)境保護等方面有深入的研究。這些都為完善我國的產(chǎn)業(yè)政