“資本下鄉(xiāng)”進程中的基層治理困境研究——基于湖北J鎮(zhèn)的調(diào)查.pdf

1、黨的十八屆三中提出:“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。從2012年起，隨著“網(wǎng)易養(yǎng)豬”這樣新鮮的詞匯逐漸在新聞上開始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)工商業(yè)資本逐漸將眼光投向廣大農(nóng)村。與此同時，伴隨工業(yè)化與城市化的推進，廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，勞動力被大量吸走，土地資源開始閑置下來。在中央到地方的政策鼓勵下，閑置的土地與閑置的資本兩種要素結(jié)合在一起，學者稱之為“資本下鄉(xiāng)”。
　　本文試圖從湖北J鎮(zhèn)的

2、個案調(diào)研出發(fā)，探討資本作為一個外來的特殊的要素，進入到兩湖地區(qū)原子化的村鎮(zhèn)之后，在招商引資、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營三個不同進程中分別會給基層治理帶來負面影響。在招商引資進程中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層治理原本頂層設(shè)計的，通過行政壓力推動的“被動性”的公共性治理目標很可能會被基層組織“自發(fā)性”的自利性治理目標所替代，產(chǎn)生目標替代的治理困境;而在土地流轉(zhuǎn)進程中，原本村莊鄉(xiāng)土性的治理權(quán)威在基層干部、資本與村民的三方互動中逐漸被商業(yè)權(quán)威俘獲和替代，導致基