國家制度與地方傳統(tǒng)——明清時期桂西的基層行政制度與社會治理.pdf

1、本文通過考察明清時期桂西的基層行政制度與社會治理模式，探討國家制度“地方化”的歷史過程，揭示地方傳統(tǒng)與國家制度相結(jié)合的內(nèi)在機(jī)制，以期深化對中國傳統(tǒng)國家與社會關(guān)系的認(rèn)識。全文共九章，約21萬字。 關(guān)于傳統(tǒng)中國“州縣以下”的地方治理模式，長期以來形成了“中央集權(quán)論”和“地方自治論”兩種截然不同的解釋模式，筆者認(rèn)為，如果單純從抽象的理論出發(fā)，不論是強(qiáng)調(diào)“集權(quán)”，還是強(qiáng)調(diào)“自治”，都難以囊括地域社會多樣性的國家與社會關(guān)系模式。因此，在前

2、人的研究基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行區(qū)域性的實證研究，具有重要的學(xué)術(shù)意義。 前人論及中國傳統(tǒng)國家與西南邊疆地區(qū)的關(guān)系，大多只關(guān)心土司制度問題，認(rèn)為這是完全不同于內(nèi)地的行政體制。其實，在土司地區(qū)也廣泛存在與內(nèi)地相似的基層行政制度。就桂西而言，從明初開始已陸續(xù)推行里甲、保甲、團(tuán)練、鄉(xiāng)約等全國通行的基層行政制度。本文的研究主要集中在以下兩個方面：一是國家權(quán)力的擴(kuò)張與滲透過程，即國家制度如何深入到邊疆少數(shù)民族地區(qū)?二是“因俗而治”的問題，即地方傳統(tǒng)

3、如何與國家制度相銜接? 在中國歷史上，桂西原是一個邊陲社會，明清以來經(jīng)歷了從“化外”到“化內(nèi)”，從封閉到開放的轉(zhuǎn)變過程。明初政府在桂西實行土司制度，保持了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原有的村、峒“自治”傳統(tǒng)以及“村老”治理模式。與此同時，土司為了加強(qiáng)社會控制能力，也引進(jìn)了戶籍、黃冊與里甲制度。土州縣的里甲主要行使賦役征派職能，但編戶數(shù)目偏少，賦稅較輕，而兵役負(fù)擔(dān)較重。廣西的俍與“傜僮”的界限是以進(jìn)入里甲系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)的，可見里甲還有族群區(qū)分的意義。

4、明清時期，桂西土州縣的“俍人”村寨，基本上被編入里甲體系，從而被視同“民村”。清中期，作為基層行政組織的罩甲體制基本終結(jié)，個別地方則一直延續(xù)到民國時期。 明中葉前后，大藤峽“儒僮”動亂，迫使王朝實行“以夷制夷”的政策。桂西“俍兵”利用國家資源，趁機(jī)建立了“俍兵”體制及其社會組織——哨， 對內(nèi)加強(qiáng)控制，對外擴(kuò)張勢力。哨是軍政合一、兵民合一的社會組織，主要履行征調(diào)假兵義務(wù)與社會治安職能。至此，桂西土司地區(qū)在傳統(tǒng)溪峒、村寨的基

5、礎(chǔ)上，出現(xiàn)了兩個新的社會組織：一個是里甲，一個是哨。俍兵體制開啟了明清地方軍事化的先河。至清中前期，地方社會進(jìn)入“承平時期”，假兵體制逐漸瓦解。 清初實行改土歸流，官族沒落，假兵體制被廢除。為了填補(bǔ)社會控制真空，桂西的土州縣普遍實施保甲法，建立保甲組織。保甲的行政職能在于維護(hù)社會治安，是清代桂西主要的社會控制體系。由于保甲與原有的地方傳統(tǒng)相抵觸，地方精英大都消極以待，因此，保甲的推行并不順利，其效果與官府的意圖相去甚遠(yuǎn)，基本上

6、流于形式。清中葉以后保甲與團(tuán)練、鄉(xiāng)約相結(jié)合，其社會控制職能被團(tuán)練取代。 清中葉是桂西地方社會全面轉(zhuǎn)型時期。清初以來政府推行“以漢化夷”，地方文教與科舉興起，在土司地區(qū)培植了一批士紳階層。由于邊陲地區(qū)內(nèi)憂外患，在官方的“授權(quán)”下，土司地區(qū)地方精英奮起舉辦團(tuán)練，開展“自救”活動。以舉辦團(tuán)練為契機(jī)，桂西的士紳階層悄然崛起，逐漸取得了地方社會的支配權(quán)，引起了基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。晚清至民國時期，桂西團(tuán)練逐漸與保甲合一，演變成地方行政區(qū)

7、劃與行政組織。團(tuán)練在清中后期的發(fā)展反映了桂西社會軍事化與“士紳化”趨勢。除了舉辦團(tuán)練以自衛(wèi)外，在轉(zhuǎn)型時期社會秩序“失范”，為了重建民間社會秩序，本地精英利用鄉(xiāng)約來實現(xiàn)“鄉(xiāng)治”。桂西鄉(xiāng)約具有民間“法律”的性質(zhì)，是民間社會秩序的規(guī)范，可補(bǔ)官制之不足。鄉(xiāng)約是清中葉以后桂西地方“自治化”的實態(tài)。直到民國時期，鄉(xiāng)約仍遍布桂西廣大鄉(xiāng)村。 明清時期，桂西的宗族組織相當(dāng)發(fā)達(dá)。大致說來，桂西宗族的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：一是興盛于明中葉的官族；二是清