城鎮(zhèn)化進程中土地征用和耕地保護研究.pdf

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中共十七大報告所涉及的重要內(nèi)容，《十二五規(guī)劃綱要》指出要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，加快城鎮(zhèn)化建議是我國建設社會主義新農(nóng)村，建設新型農(nóng)村社區(qū)的必然選擇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。目前我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，用地需求迅速增加，而基于國家糧食安全等因素考慮，耕地保護面臨嚴峻形勢，因此對于城鎮(zhèn)化建設的土地剛性需求與耕地保護間的矛盾，需要探索新的推進城鎮(zhèn)化之路。
　　 國內(nèi)外城鎮(zhèn)化過程的歷史表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地存

2、在極為密切的關系，如何對土地進行利用管理將是影響城鎮(zhèn)化進程的重要方面。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，土地利用管理的問題也隨之產(chǎn)生，諸如大量占用耕地、土地浪費嚴重、利用效率低下、農(nóng)民權益受損等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這勢必影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索城鎮(zhèn)化進程中的土地利用管理問題及對策，創(chuàng)新土地管理機制，全面推進城鎮(zhèn)化建設，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 眾所周知，中國是世界上人口最多的國家，以不到世界10％的耕地，養(yǎng)活著世界上22％的人口。

3、如何處理好土地征用與保護耕地的矛盾是困擾的難題。為此，對中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的耕地保護和土地征用政策進行研究的基礎上，分析了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地征用和耕地保護問題，探討了當前和今后一個時期中國在土地征用與耕地保護方面的政策走向。
　　 論文分為以下五個部分：
　　 第一部分是對城鎮(zhèn)化、土地征用及耕地保護等相關概念分析，闡述相關理論及這方面國內(nèi)外的相關文獻。該部分首先對城鎮(zhèn)化的基本概念做了分析，其中包括城

4、鎮(zhèn)化的定義以及其衡量的標準，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢及演變過程，論述了耕地保護和土地征用的相關理論，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關學者在土地征用和耕地保護方面所做的研究。
　　 第二部分具體分析城鎮(zhèn)化進程中的土地征用和耕地保護存在的問題，以及我國有關耕地資源保護制度實施的效果，同時剖析了我國在小城鎮(zhèn)建設時存在大量浪費耕地資源的現(xiàn)象：土地征用數(shù)量增長過快，耕地面積快速減少；被征用土地用于公共事業(yè)份額比重較小，土地征用權被濫用；土地征用的過程缺乏透明

5、度；被征地農(nóng)民的利益缺乏切實有效的保護：而且在土地征用的過程中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的社會因素。
　　 第三部分論述了城鎮(zhèn)化過程中土地征用和耕地保護問題方面存在的成因，主要是由于我國的特殊國情，經(jīng)濟轉軌時期計劃與市場的沖突，土地的征用沒有市場化，存在過多的行政干預；征地方和供地方存在著利益上的矛盾和沖突；集體的土地產(chǎn)權制度不夠明確，農(nóng)民沒有明確的土地產(chǎn)權，失地農(nóng)民對土地的轉讓沒有話語權；我國有關土地征用和耕地保護方面的法律法規(guī)還很不完