簡(jiǎn)論行政不作為及其法律規(guī)制.pdf

1、最近以來(lái)，在司法界出現(xiàn)了一個(gè)新的熱點(diǎn)，那就是行政不作為現(xiàn)象已經(jīng)得到了越來(lái)越多的人關(guān)注，雖然此現(xiàn)象一直也存在但是之前卻沒(méi)有很多人關(guān)注過(guò)。之所以這類現(xiàn)象有所發(fā)展，是隨著社會(huì)法律宣傳不斷深入，以及公民的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)的結(jié)果。此文對(duì)政府的不作為進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，對(duì)此行為給予一些法律規(guī)制方面的意見(jiàn)，研究從概念、特征方面為著手點(diǎn)，對(duì)這些行為進(jìn)行分類。
　　行政不作為現(xiàn)象的存在，尤其是違法行政不作為現(xiàn)象的逐年增多，嚴(yán)重制約了干部隊(duì)伍建設(shè)和行政

2、人員水平的提高，這種現(xiàn)象對(duì)我們黨和政府的形象構(gòu)成了嚴(yán)重的損害，如果不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，這種現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，就會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，造成不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。公民訴請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)，既有基層的村委會(huì)，也有縣、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)，范圍相當(dāng)廣泛。行政不作為類型案件已成為近年來(lái)行政訴訟案件新的增長(zhǎng)點(diǎn)，需要引起我們的高度重視。
　　為了提高效率，我們可以側(cè)重于對(duì)合法性的審查，但是前提我們要對(duì)行政作為以及不作為這兩個(gè)方面的構(gòu)成要件都要了如指掌。而且它

3、對(duì)分清訴訟類別以及法院的判決也有幫助，我們可以根據(jù)具體情況將訴訟分為行政作為和行政不作為兩種類型。在行政立法的時(shí)候，我們不能僅僅只是重視行政作為這一方面，對(duì)于行政不作為這一方面也要給予同樣的重視，只有這樣才能夠?qū)π姓蛔鳛榈男袨樘峁┓傻膽{證。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)目前存在有兩個(gè)方面的問(wèn)題，首先就是管制太過(guò)微觀化，市場(chǎng)監(jiān)管部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上相對(duì)比較薄弱。其次是政府機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、性質(zhì)趨同、分

4、工過(guò)細(xì)，這些都是造成國(guó)家行政效率的低下的原因。比如，衛(wèi)生部門、工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門以及食品與藥品監(jiān)管部門都有權(quán)力和義務(wù)對(duì)國(guó)家的食品衛(wèi)生與安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，但也正是因?yàn)槿绱耍鱾€(gè)部門就會(huì)互相推諉，造成沒(méi)有部門進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這樣就容易導(dǎo)致國(guó)家的行政效率低下和行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。
　　因此，重視對(duì)違法行政不作為問(wèn)題的研究，尋找出解決行政不作為問(wèn)題的具體方案，是相當(dāng)有必要的。解決方案不但需要有科學(xué)的行政組織設(shè)置和公務(wù)員制度，而

5、且需要有完善的行政程序制度;不光要健全其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)等外部力量對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，還要探討行政系統(tǒng)內(nèi)部行之有效的管理機(jī)制;不僅要加強(qiáng)行政不作為的工作人員職責(zé)以及行政主體的責(zé)任追究的力度，還得重點(diǎn)關(guān)注行政相關(guān)人員的培養(yǎng)與救濟(jì)等等。要治理違法行政不作為必須深入開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育，完善行政責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全行政不作為訴訟救濟(jì)制度，并且將行政不作為賠償責(zé)任納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?。在我?guó)現(xiàn)階段，國(guó)家賠償制度對(duì)于賠償責(zé)任的規(guī)定還不是很清楚，所以如果

6、將行政不作為的賠償制度納入到國(guó)家賠償制度以后，必將對(duì)于完善國(guó)家的賠償制度是一個(gè)很大的幫助。而且，一旦建立行政機(jī)關(guān)不作為的違法行為由國(guó)家進(jìn)行賠償，它會(huì)提高公民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)必須依法行政的責(zé)任意識(shí)、促使整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的法治進(jìn)程。
　　本文共分為三個(gè)部分:
　　第一部分主要是闡述了行政不作為的概念、構(gòu)成要件以及行政不作為的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)進(jìn)行整理分析，以及和行政作為相對(duì)比，對(duì)行政不作為的基

7、本理論進(jìn)行了詳細(xì)的論述，指出了行政不作為現(xiàn)象的危害性，從而說(shuō)明了為什么要對(duì)行政不作為現(xiàn)象進(jìn)行法律規(guī)制。
　　第二部分探討對(duì)行政不作為的救濟(jì)制度，通過(guò)完善現(xiàn)行訴訟救濟(jì)制度，擴(kuò)大司法救濟(jì)范圍，只有將侵犯公用利益的行政作為以及抽象的行政不作為現(xiàn)象都?xì)w入到司法能夠?qū)彶榈姆秶钊胪晟莆覈?guó)的行政賠償制度，針對(duì)行政不作為的救濟(jì)中遇到的困難進(jìn)行分析，以及提出一些解決方法，以期待能夠使得行政相對(duì)人的合法權(quán)利能夠得到保障。
　　第三部分探討對(duì)