行政不作為法律問題研究.pdf

1、“行政不作為”這個概念,現(xiàn)在經常見諸報端。有關行政不作為類的案件也逐漸成為行政訴訟案件新增的熱點。行政不作為不僅是個理論問題,更是行政執(zhí)法領域和司法審判領域倍感困惑的一個問題。雖然有越來越多的學者關注并研究行政不作為問題,但目前關于行政不作為的理論研究還處在起步階段,研究成果尚不成熟。實踐中,由于對行政不作為類案件的審理缺乏法律依據(jù),很多被侵權人對所遭受合法權益的損害救濟無門。因此,對行政不作為問題進行深入研究成為當務之急。本文以行政不

2、作為這一主題為研究對象,在對行政不作為的基礎理論進行研究的基礎上,進一步剖析其產生的原因,從而提出完善行政不作為法律救濟制度的對策思考。
　　行政不作為是指行政主體具有法定的某項職責,在有能力履行的前提下不履行或者遲延履行法定的積極作為義務以及在程序上逾期有所不為的行政行為。在構成要件上包括主體要件、義務要件、主觀要件和客觀要件。主體要件包括國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織兩種,受委托組織由于不能以被告身份應訴因而不具有主體資格。

3、義務要件是最為的關鍵要件,它是行政主體“應為”的范圍,主要來源于法律規(guī)范規(guī)定的行政作為義務、先行行為引起的行政作為義務以及行政合同引起的行政作為義務。主觀要件指的是行政主體履行義務的主觀意志能力?？陀^要件表現(xiàn)為行政主體在客觀上未履行或遲延履行。行政不作為不同于明示拒絕行為,二者可從外在表現(xiàn)形式及其存在狀態(tài)和司法審查方式中加以比較,同時它也區(qū)別于遲延履行法定職責,后者不是行政不作為行為。
　　行政不作為不僅是一種不易被察覺的腐敗行為

4、,而且就其形成的原因來說,也相當復雜。從我國行政組織法來看,尚還沒有建立起完整的行政權限劃分規(guī)則,中央與地方之間、政府各工作部門之間以及政府內部權限范圍界定模糊,加之目前我國行政問責機制法律缺失以及法律救濟制度不完善,這些因素加劇了行政不作為問題的發(fā)生。
　　行政不作為問題可大可小,它侵害的不僅僅是一個公民的利益,嚴重時會擾亂整個社會秩序的安定,導致民眾逐漸喪失對政府的信任。因此,當下采取的對策不僅是要加強行政權限立法,明確各行政