自然資源國家所有權的公權性質(zhì)研究.pdf

1、《憲法》第9條規(guī)定礦藏、水流等自然資源都屬于國家所有，即全民所有。我國民法學界長期以來認為自然資源國家所有權是物權，屬于民法調(diào)整范圍。但自然資源國家所有權制度之所以漸趨普遍主要是由于自然資源的公共性、整體性等特征，各國將自然資源規(guī)定為國家所有多出于追求社會公正、全民福祉、自然資源的可持續(xù)利用、國家的政治與經(jīng)濟安全等目的，自然資源國家所有權帶有濃厚的公益性質(zhì)。
　　同時，自然資源國家所有權與民法物權在設立基礎、設立目的、取得方式、主

2、體、客體、權能、行使方式、追及效力、侵權責任等方面都存在不相容性，適用民法規(guī)則也無助于解決實踐中出現(xiàn)的有關自然資源利用的爭議。
　　事實上，法律上的所有權可分為五個層次：1.個人在民法上的所有權，2.個人在憲法上的所有權，3.憲法上的國家所有權，4.行政法上的國家所有權，5.國家在民法上的所有權。自然資源國家所有權涉及憲法上的國家所有權和行政法上的國家所有權，對我國《憲法》第9條應按英美法系的公共信托理論將“國家所有，即全民所有”

3、解釋為自然資源“法律上國家所有，實質(zhì)上全民所有”。其權力本質(zhì)是憲法對國家代表全體人民利益對一國主權范圍內(nèi)的“整體意義上的自然資源”按照“全民意志”行使限制、干預之權的憲法授權，具體包括國家對自然資源的立法權和管理權。對于國家而言，自然資源的國家所有權更多的并非私法上的權利，而是公法上的義務；不是賦予其私法上的財產(chǎn)權，使之通過利用該財產(chǎn)去獲利，而是通過賦予其職權/職責，使其為了公共利益去更好地管理自然資源。自然資源國家所有權不能理解為國家

4、對特定資源物（資源產(chǎn)品）的民法所有權。
　　自然資源國家所有權的公權力性質(zhì)決定了國家對自然資源的立法權和管理權的行使均不得“任性”，自然資源國家管理法律制度的構建應以控制公權力、保護公民權利為核心，充分體現(xiàn)其為了全民利益的本質(zhì)特征，使自然資源的開發(fā)利用真正回歸其公益目的。具體包括：首先，應通過立法權的行使從源頭上控制和防止行政權不當?shù)厍址腹姽?、合理利用自然資源的權利。國家應對需要保護的自然資源通過立法清晰設定有關自然資源利用的

5、禁止和許可。設定禁止和許可須符合《憲法》第9條第2款及《行政許可法》關于許可設定的規(guī)定；考慮管理成本與效益；不得完全排除公眾對自然資源的一般利用和習慣使用。其次，自然資源特許權的行使應遵循基本的實體和程序性要求：不應使公益受到損害，不使第三人原存于該物上之既得權受到侵害，特許的行使方式應符合法律的規(guī)定，充分考慮公益，不宜一律采用競爭性方式來決定自然資源特許的授予；自然資源特許決定的作出須遵循正當程序，強化公眾參與。自然資源行政處罰權的行