我國構(gòu)建節(jié)約型政府的思考.pdf

1、在當(dāng)代中國,節(jié)約資源已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)基本國策,長期以來黨中央一直把建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型政府作為全國工作的重點(diǎn)。從建立節(jié)約型社會的廣泛的層面上,雖然我國地域遼闊,資源豐富,但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,資源短缺問題變得越來越尖銳,越來越依賴進(jìn)口。因此,就必須要快速推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè),降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競爭力,通過減小對資源進(jìn)口的依賴,來應(yīng)對激烈的國際競爭。建設(shè)節(jié)約型社會是新形勢下,黨中央從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)制定的一項(xiàng)重大

2、決策和長遠(yuǎn)方針,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的迫切需要。在以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體時就曾強(qiáng)調(diào),能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題,我們要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。在黨的十八大也提出,要全面促進(jìn)資源節(jié)約,要節(jié)約集約自用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。但是我們也應(yīng)客觀認(rèn)識到建設(shè)節(jié)約型社會絕非一朝一

3、夕,也無法一蹴而就,它需要動員所有的社會力量,如企業(yè)、公民和政府等各方面的努力來共同構(gòu)建完成。政府作為公共政策的制訂者、公共事務(wù)的管理者、公共資源的主導(dǎo)者,是建立節(jié)約型社會的主導(dǎo)力量,要想建設(shè)好節(jié)約型社會必須先建設(shè)好節(jié)約型政府。建設(shè)節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之義,建設(shè)節(jié)約型政府既是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題,不僅對加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,更關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　縱觀我國基本國情,人口眾

4、多、人均資源相對不足,環(huán)境承載能力較弱,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,隨著人口將繼續(xù)增長,資源的占有和使用矛盾將會更加突出,這種基本國情決定了我們必須走節(jié)約型社會的道路。資源節(jié)約型社會的建立主要包含著三個層次:一是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的節(jié)約;二是企業(yè)節(jié)約;三是百姓節(jié)約。企業(yè)和百姓使用能源和資源需要自身支付費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)成本的內(nèi)在驅(qū)動力能有效促進(jìn)企業(yè)和百姓進(jìn)行自覺節(jié)約。而建設(shè)節(jié)約型政府是比較困難的,因?yàn)樗狈?nèi)在的驅(qū)動力,但它確又是建設(shè)節(jié)約型社會的一個重

5、要組成部分,因此,加強(qiáng)節(jié)約型政府的構(gòu)建對更好的建立節(jié)約型社會便顯得尤為重要。建設(shè)節(jié)約型政府不僅是政府節(jié)約多少水,多少電等等,而是節(jié)約所有可節(jié)制的政府用度,因?yàn)檎枚认牡牟粏问墙?jīng)濟(jì)成本,也是生命成本。在這種情況下,盡可能地節(jié)制政府用度,不只是為了節(jié)約財物,更多的是為了體恤民力,貫徹以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)安定祥和和諧社會的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨,作為建設(shè)節(jié)約型社會的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者,首先就應(yīng)該躬身力行,切實(shí)起到表率和示范的

6、作用。然而長期以來,我國部分政府機(jī)關(guān)在工作中的浪費(fèi)現(xiàn)象卻相當(dāng)驚人。有資料顯示,僅用電一項(xiàng),我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％,能源費(fèi)用超過800億元,單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國—美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。政府公務(wù)人員1天耗電量,足夠普通百姓用19天。在辦公用品、水資源、交通燃油和建筑耗能等方面也存在類似問題。各類機(jī)關(guān)單位特別是政府部門,不同于其他單位,具有很強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用,對其他單位和部門的影響很

7、大。因此,盡快將各級政府機(jī)關(guān)建設(shè)成為節(jié)約型的政府是非常必要和迫切的。
　　在進(jìn)入競爭激烈的21世紀(jì),我國政府所面對的問題不斷增多,承受的壓力也不斷增大,這就要求政府不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新,提高自身管理和創(chuàng)新的能力,為社會和公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但是,目前我國政府在管理體制和機(jī)制上存在著部分缺陷,如奢侈浪費(fèi)、效率低下、官僚主義等等。而構(gòu)建節(jié)約型政府的目的就是力求以最低的行政成本達(dá)成最高的效率和收益,通過完善政府的各種體制和機(jī)制,提

8、高行政工作效率,為社會和公民提供更多的服務(wù),從而解決管理體制中存在的奢侈浪費(fèi)和效率低下等問題,提高政府的行政管理水平,提升政府的管理創(chuàng)新能力,最終實(shí)現(xiàn)我國行政改革的目標(biāo)。
　　在建設(shè)節(jié)約型政府的過程中,由于行政管理存在的某些不足,會遇到一些困難。首先是政府公職人員的節(jié)約和成本的意識比較薄弱,給建設(shè)節(jié)約型政府帶來的困難;其次是政府行政管理規(guī)模過大導(dǎo)致的行政成本增加,行政效率較低;再者是政府的管理體制和機(jī)制不健全,如預(yù)算管理機(jī)制、行政

9、監(jiān)督機(jī)制、機(jī)制和采購管理機(jī)制等,導(dǎo)致的行政效率低下,也給建設(shè)節(jié)約型政府帶來了困難。本文將針對這些問題進(jìn)行分析,尋找問題存在的根本原因,并提出建設(shè)節(jié)約型政府的對策。一是強(qiáng)化政府公職人員的節(jié)約和成本意識;二是減小政府的行政規(guī)模,提高行政效率,如精簡管理機(jī)構(gòu)、行政人員,建立政府和社會、企業(yè)以及其他社會成員的合理和有效的聯(lián)系,強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。三是建立和完善政府相關(guān)管理體制和機(jī)制,如預(yù)算管理機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)

10、制、資源管理機(jī)制和采購管理機(jī)制等等。四是持續(xù)推動政府信息化建設(shè),加快電子政務(wù)的推進(jìn)速度,運(yùn)用科學(xué)的管理方式和手段,規(guī)范行政管理,降低行政成本,提高行政效率。
　　本文通過運(yùn)用行政管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論知識,采用文獻(xiàn)研究、綜合分析、舉例對比等方法對如何構(gòu)建節(jié)約型政府進(jìn)行研究,通過節(jié)約型政府的概述、當(dāng)前我國政府浪費(fèi)現(xiàn)象與原因分析、國外構(gòu)建節(jié)約型政府借鑒和我國構(gòu)建節(jié)約型政府的對策這四個部分,全面探討和分析構(gòu)建節(jié)約型政府的重要性和必要