以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系建設(shè)研究.pdf

1、自邁入21世紀以來，隨著全球化進程不斷深化，全球政治經(jīng)濟、文化、生態(tài)系統(tǒng)一體化程度日益提升，國際合作日益密切。但全球化終是一把雙刃劍，帶來經(jīng)濟社會迅速轉(zhuǎn)型的同時也伴隨著宗教的沖突、文化的碰撞、政治經(jīng)濟的矛盾以及生態(tài)系統(tǒng)的不斷惡化。近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，破壞社會治安事件日益活躍，其中以2008年震驚全國的“5.12”汶川地震和2014年“3.1”昆明暴力事件尤為典型，造成了國民經(jīng)濟的重大損失和人民精神的極大摧殘，給始終堅持為人民服務(wù)的我黨和

2、政府鳴響了公共安全的警鐘。根據(jù)黨的十九大報告中的最新成果，我黨己認識到加強和創(chuàng)新社會管理，強化公共安全體系建設(shè)的緊迫性。同時《消防法》也明確規(guī)定，應(yīng)急救援工作一律由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來開展活動。故本文在突出體系的統(tǒng)一性、時代性和前瞻性的基礎(chǔ)之上，探討如何加快推進政府領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系建設(shè)。著力解決好當前存在的應(yīng)急救援隊伍多頭管理、分段管理、分行業(yè)管理的弊病，學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀研究成果，取其精華去其糟粕，為改變中國現(xiàn)存的力量整合不夠

3、、平臺聯(lián)通不暢、信息共享不足、綜合保障薄弱、專業(yè)力量滯后等諸多問題提供途徑。
　　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀:總體來說，歐美和亞洲主要發(fā)達國家應(yīng)急救援體系建設(shè)達到了世界領(lǐng)先水平?？偨Y(jié)得出有兩大原因:一是經(jīng)濟發(fā)展水平高。對于安全工作的經(jīng)費投入相對較多，投身應(yīng)急救援工作的人員比例相對較大，發(fā)達國家僅消防員配備率一項指標就普遍能達到千分之一，而中國則為萬分之一;二是經(jīng)驗積累豐富。歷經(jīng)戰(zhàn)爭和經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的各種社會矛盾，應(yīng)急救援研究、體系、技術(shù)等

4、相對成熟。美國曾在50年內(nèi)歷經(jīng)三個階段的改革完善，才擁有了當前較為先進的救援體系。當然身處特殊的地理環(huán)境也是一個重要的因素，如像處于環(huán)太平洋地震帶上的日本等國對于地震、海嘯等處置有非常深入的研究。中國雖然為全球第二大經(jīng)濟體，但同時也是不斷摸索和改革的發(fā)展中國家，相應(yīng)的安全配套工作仍處于全面探索期和高速上升期。2009年，中國首次提出“綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)”的概念，并在縣一級人民政府建立起應(yīng)急救援隊伍，出臺了相應(yīng)制度，劃撥了專項資金，搭建

5、了基本框架。但從多年來的運行情況看，專業(yè)性不強、默契度不高、各自為陣和缺乏統(tǒng)領(lǐng)的問題逐漸凸顯。國內(nèi)一些學(xué)者特別是消防部隊和地震救援方面的專家作過一些研究，但各有千秋、均有所短，特別是在實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面較為薄弱。
　　本文采用文獻分析法和實地調(diào)查法，從實際出發(fā)，結(jié)合中國中國特色社會主義國家的具體國情，在吸收借鑒國外發(fā)達國家的優(yōu)秀研究成果之上，博采眾長，革故鼎新。對中國應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀及存在的諸多問題進行改進，同時也通過分析討論