基于村務(wù)公開的行政訴訟研究.pdf

1、村務(wù)公開是我國村委會組織法規(guī)定的保障村民自治制度健康運行的重要方式，是維護村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要途徑，是防止村民自治組織和村干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的主要手段。在司法實踐中，由于村委會的行政主體地位尚未被法院廣泛認可，村務(wù)公開爭議發(fā)生后，村民不能直接以村委會為被告提起訴訟。而村委會組織法第三十一條規(guī)定當(dāng)村委會不及時公布或者不真實公布應(yīng)當(dāng)公布的事項，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府及管理部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查和核實，責(zé)

2、令依法公布。因此，目前村民請求法院解決村務(wù)公開爭議的渠道是先申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級政府及有關(guān)主管部門進行調(diào)查處理，當(dāng)有關(guān)政府或者主管部門不依法履行對村務(wù)公開爭議進行調(diào)查處理職責(zé)時，村民可以該行政機關(guān)為被告提起行政訴訟，此即基于村務(wù)公開的行政訴訟。這種行政訴訟主要解決行政機關(guān)是否履行監(jiān)督村務(wù)公開的職責(zé)的問題以及村民與村民自治組織之間的村務(wù)公開爭議?；诖鍎?wù)公開的行政訴訟為村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵犯時提供了救濟渠道，然而其也存在諸多問題。通

3、過分析、歸納和總結(jié)我國法院的相關(guān)裁判文書，其問題主要表現(xiàn)在，一是相關(guān)法律對村務(wù)公開規(guī)定不完善，法院對相同問題與爭議的裁決存在不統(tǒng)一之處，不利于村民知情權(quán)的保障；二是法律規(guī)范沖突的解決機制缺位，法院適用違反上位法的規(guī)范時無法救濟；三是法院不認可村委會被告資格，使得村民尋求司法救濟過程復(fù)雜，增加了村民的訴訟負擔(dān)。最后在分析基于村務(wù)公開的行政訴訟現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上提出了完善建議，以期當(dāng)村務(wù)公開爭議發(fā)生后，為村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的司法保障研究提供參