“終身禁止”類行政處罰研究.pdf

1、面對紛繁復雜的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法者創(chuàng)制著各種新型的政府規(guī)制手段,終身禁止便作為其中之一進入了我們的視野。在以《道路交通法》《娛樂場所管理條例》《教師法》等為代表,涉及公共安全、行業(yè)秩序、資格管理等的不同領域,均有“終身禁止”類規(guī)定的身影。從日益增多的終身禁駕、終身禁足、終身禁考處罰中,行政機關對于該類行政手段的認可度可見一斑。固然,終身禁止在關乎國民生命安全、行業(yè)秩序之維護等高危領域,將重大違法行為者徹底拒之門外、斬斷再行違法之可能性,起著

2、無可比擬的作用。然而,法律依據(jù)的缺位、形式要件的粗糙及程序規(guī)定的欠缺,均暴露了該治理手段在立法和實踐層面的混亂。筆者將存在該類規(guī)定的現(xiàn)行法律規(guī)范,以所欲保護的法益為依據(jù)進行梳理。進而盡可能對當下不同形式的終身禁止處罰予以分門別類,與此同時對當下學界與司法界傳統(tǒng)的行政處罰種類提出了質疑,并提出了自己的分類。文中,筆者從憲法職業(yè)自由的角度出發(fā),闡釋了終身禁止手段的不當運用將會對公民的基本憲法權利造成何等嚴重的損害。最終,回歸到法律控制面向,