河南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的政府責(zé)任研究.pdf

1、 A thesis submitted to Zhengzhou University for the degree of Master The Government Responsibility of urban and rural equalization of basic public services in Henan Province By ：WANG Jing-wen Supervisor：BAI Gui-yi Major：

2、Chines and Foreign Political Institution School of Public Administration May，2016 摘要 I 摘要 摘要 改革開放三十多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國開始了由溫飽到發(fā)展型社會(huì)的過渡。在這個(gè)階段，基本公共服務(wù)不均等在不同的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及在不同社會(huì)群體之間日益凸顯，一系列的社會(huì)問題也因此產(chǎn)生。實(shí)施基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化是政府在結(jié)合我國當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)

3、狀下，減少世界金融危機(jī)對我國的沖擊，減少以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)依賴，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也著重提出要增加公共服務(wù)供給，并且要從“利益問題”這一人民群眾最關(guān)心也是最直接和現(xiàn)實(shí)的角度入手，努力提高我國公共服務(wù)的共建能力和共享水平。“十三五”期間，各級政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)共享發(fā)展的新理念，認(rèn)識到加快基本公共服務(wù)均等

4、化的重要性。因此各級政府必須要找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)定位，探索解決責(zé)任履行不足的對策，這不僅具有深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，也是一項(xiàng)創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化并不是絕對的平均化，而是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，它的含義是保證城市居民和農(nóng)村居民享有對基本公共服務(wù)相等的消費(fèi)權(quán)利。提供的公共服務(wù)是最低、最基礎(chǔ)的，它是維護(hù)公平秩序，承擔(dān)保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的重要表現(xiàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化體育、公共安全

5、、環(huán)境保護(hù)等方面。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、豐厚的財(cái)力、城市化的發(fā)展、責(zé)任的明晰和治理的民主化是實(shí)現(xiàn)均等化的前提條件，其實(shí)現(xiàn)途徑包括克服財(cái)政上的橫向和縱向不平衡，提供法律保障和制度保障三個(gè)方面。一般來說中央的財(cái)力狀況優(yōu)于地方政府，在地方上縣市級財(cái)政能力又高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，可將基本公共服務(wù)供給事權(quán)上移，以有效解決縱向不平衡問題；財(cái)政能力是公共服務(wù)能力的重要組成部分，通過財(cái)政能力的均等化和收支上的均衡來實(shí)現(xiàn)其橫向平衡。法律保障主要是指憲法、財(cái)政法以及與基本公共服