廣東省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中的政府責任研究.pdf

1、隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中國開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這期間，基本公共服務在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間的不均等問題也日趨凸顯，并由此引發(fā)了一系列社會問題。實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是我國政府根據(jù)當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段而變革執(zhí)政理念的戰(zhàn)略舉措。系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題，明確各級政府應負的責任，既具有理論意義與實踐價值，又富于開拓性和挑戰(zhàn)性。
　　城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是指城市和農(nóng)村的居民享有水平大致均等

2、的基本公共服務。其實現(xiàn)手段包括通過供給事權上移來實現(xiàn)縱向平衡和通過公共服務能力均等化來達到橫向平衡兩方面。其法律保障包括憲法保障和基本公共服務相關法律保障；而其體制保障則主要包括公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展制度和公共服務型政府制度等方面。在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中，政府的外部責任包括法律責任、社會責任、政治責任、道德責任和維護公平正義的責任等，而其內部責任則表現(xiàn)為完善財政管理體制、解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、改革需求表達機制和改革績效

3、評價機制等方面。
　　廣東省城鄉(xiāng)人民在分享改革發(fā)展成果方面還存在著較大的差異，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東全面協(xié)調發(fā)展的最大問題。為此，廣東省委、省政府高度重視推進基本公共服務均等化工作。2009年12月開始，廣東在全省范圍內大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化規(guī)劃建設。第一階段（2009—2011年）已取得預期成果，在第二階段（2012—2014年），廣東以惠州為試點在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中強化政府責任的實踐，為全省提供了經(jīng)驗借鑒。

4、
　　當前，廣東城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中政府責任缺失主要表現(xiàn)在政府外部責任缺失和內部責任缺失等方面，究其原因，主要在于政績考核標準有誤及監(jiān)管缺位、“城鄉(xiāng)二元結構”導致農(nóng)村公共服務供給匱乏、農(nóng)民需求表達機制欠缺導致供需信息不對稱、公共服務供給模式單一導致供需失衡和公共服務中缺乏規(guī)范的權責分配和問責制等。為應對政府責任缺失對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化帶來的影響，實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的各項目標，廣東省可以從建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的地