中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務均等化研究

1、中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務均等化研究中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務均等化研究（江蘇蘇州215021蘇州大學商學院區(qū)域經濟學楊婧）摘要摘要:基本公共服務均等化是當前經濟社會研究的一個熱點問題。本文主要就城鄉(xiāng)基礎教育、社會保障、公共基礎設施、公共衛(wèi)生與醫(yī)療以及就業(yè)等基本公共服務的不均情況等進行了論述。并給出相應的解決對策:轉變政府工作重心逐步建立公共服務型政府打破城鄉(xiāng)二元公共服務結構建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制調整財政支出結構把更多的

2、財政資金投向農村公共服務領域加大轉移支付力度完善轉移支付制度優(yōu)化轉移支付結構。關鍵詞:城鄉(xiāng)基本公共服務均等化公共服務轉移支付對策建議一、引言一、引言改革開放以來我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就:始于1978年我國的國內生產總值經歷了30年以年均9.6%的速度高速增長的奇跡到2008年我國國內生產總值已達43000億美元經濟總量已位居世界第3位僅次于美國、日本。但我們也要看到政府長期以經濟發(fā)展為中心一度忽視公共產品、公共服務的提供也造成了

3、許多負面影響:政府提供的基本公共服務不能滿足人民的需要城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務差距加大加大了社會不公正程度。黨和政府及時注意到這一問題:黨的十六屆六中全會、十七大報告十一屆全國人大的《政府工作報告》均強調要注重社會管理和公共服務維護社會公正和社會秩序促進基本公共服務均等化。近年來很多學者對基本公共服務均等化進行了研究和探討。常修澤(2007年)對基本公共服務均等化的內涵、必然性、基本內容以及體制保障做了初步論述。丁元竹、安體富、任強等(2

4、007)認為基本公共服務均等化的現(xiàn)狀與問題研究主要集中在四個方面：(1)基本公共服務非均等化現(xiàn)象普遍存在。在義務教育方面，教育資源配置不均衡較為明顯，教育發(fā)展水平城鄉(xiāng)差距非常明顯。公共衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生服務體系初步建立。覆蓋范圍不斷擴大，但資源配置仍不合理。城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生資源分布差異非常大。社會保障方面，社會保障體制改革得以推進。政策支持力度不斷加大，但是社會保障投入仍然不足。城鄉(xiāng)社會保障存在明顯差距。(2)各級政府問的事權與財權關系

5、劃分不清，基層政府財政相當困難。我國各級政府之問的職責劃分不清，不規(guī)范，即事權不清。(3)公共服務型政府仍未建立，公共財政制度尚不完善。政府轉移支付制度總體設計存在缺陷，形式過多，結構不合理。中國(海南)改革發(fā)展研究院、遲福林等(2008年)提出推進公共服務均等化的具體建議?！盎竟卜铡笔恰皣覚C關通過直接提供勞務為社會公共需要服務”它主要包括“政府通過財政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、社會救濟、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、

6、社會治安、行政、國防等方面的服務。”“均等化”則要求政府及財政要為全國各地區(qū)、城鄉(xiāng)提供在數(shù)量、質量大體相等的公共服務。但現(xiàn)實狀況卻是我國基本公共服務非均等化問題非常突出地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在基本公共服務方面的差距逐步拉大特別是城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等拉大了城鄉(xiāng)差距阻礙了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展并已成為社會公平公正的焦點問題之一。本文主要就城鄉(xiāng)基本公共服務(包括基礎教育、公共衛(wèi)生及基礎醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、基礎設施)不均等的表現(xiàn)及解決對策進行初步探

7、討。二、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的現(xiàn)狀二、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的現(xiàn)狀從城鄉(xiāng)的公共服務均等化方面看目前除國防、外交、行政等公共服務具有城鄉(xiāng)均等化意義外其他眾多的公共服務在農村和城市之間明顯失衡使農村公共服務供給總體不足。(一)社會保障方面的差異我們所說“社會保障”一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會保障”的意思主要包括養(yǎng)老保險失業(yè)（五）城鄉(xiāng)教育方面的差異農村文化教育供給不足，不能滿足農村經濟和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展要求。農村教育發(fā)展水平與城市及全國平均

8、水平相比還存在較大差距。根據(jù)全國第五次人口普查，我國農村勞動力人口（15—64歲）人均受教育年限為7.33年，比城市低2.87年；15—64歲農村勞動力人口中具有小學及以下受教育水平占47.62%，文盲人口占8.74%；具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.46%，比城市低35%；具有大專以上受教育水平的比例不足1%，比城市低13%。農村各級學校入學率低于全國平均水平；生均教育經費少；農村地區(qū)的輟學率，尤其初中輟學率相對較高。造成這

9、種現(xiàn)狀的主要原因是國家在進行教育投入時，政策偏向城市。農村擁有80%的人口，卻只占有全國義務教育經費的55%左右。我國的城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機會先天的不平等，這就直接決定了城鄉(xiāng)居民的收入水平。三、積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑思考三、積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑思考要確保政府提供的公共產品與服務能體現(xiàn)均等化原則必須推進政府轉型?，F(xiàn)階段我國要按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的“基本公共服務明顯增強”的目標加快建立社會主義公共服

10、務體制逐步形成惠及全民的基本公共服務體系既要不斷增加公共服務的總量向社會提供更多更好的公共產品和公共服務又要著力優(yōu)化公共服務的結構與布局實現(xiàn)公共服務基本均等化。1.打破城鄉(xiāng)二元公共服務結構建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制城鄉(xiāng)居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務結構積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務結構盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展必須按照中央

11、提出的“明確各級責任中央地方共擔加大財政投入提高保障水平分步實施”的原則逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍從制度上保障農村孩子都享有接受義務教育的機會。同時要保障農民工子女接受義務教育的權利使農民工子女與所在城市義務教育階段的孩子享受同等政策。協(xié)調城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。保障公民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要基礎條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)促進農村剩余勞動力轉移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設改善農民的生產生活條件和農

12、村面貌。認真搞好農村基礎設施建設規(guī)劃將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃加快公共基礎設施建設向農村的延伸公共服務向農村覆蓋不斷改善農民的生產生活條件。2.轉變政府職能加快建設公共服務型政府“公共服務型”要求政府的公共活動要以社會利益和公共需要為目的著眼于所有市場活動主體而不是只考慮某一經濟成分或某些階層、某些利益集團的要求和利益。這樣政府就不會通過自身的支出而直接干預市場的正?；顒?。按照公共性、市場化和引導性原則進一步明確政府支出范圍

13、。凡屬于社會公共領域的事務市場不能解決或不能有效解決的財政就必須到位沒有到位的應當逐步到位凡屬于可以通過市場機制解決的領域財政不應介入已經介入的要逐步退出介于二者之間的財政要發(fā)揮杠桿作用積極引導社會資金投入政府與市場共同承擔。同時充分考慮公共服務均等化進程以及各地的財政能力引導地方政府將公共資源配置到社會管理與基本公共服務領域促進由全能型政府向管理型和公共服務型政府的轉變。3.調整財政支出結構把更多的財政資金投向農村公共服務領域公共服務