都市郊縣閑置農地多功能開發(fā)適宜性評價及實證研究.pdf

1、改革開放以來，持續(xù)不斷的人口向城市和工業(yè)集中區(qū)域轉移造成了各地農村土地閑置現(xiàn)象日趨嚴重。農地作為稀缺的資源要素，其閑置不僅不能產生經濟價值，而且還造成了多種價值的流失。雖然各級政府不斷出臺各種關于“三農”問題的扶持政策、優(yōu)惠補貼和技術投入，但是對遏制農村土地的閑置收效甚微，更嚴峻的現(xiàn)實是當前各級政府普遍關注自身利益的訴求，沒有或者不敢真正公布農村土地的閑置數(shù)量，造成各地農村土地的閑置現(xiàn)象日趨嚴峻，人地矛盾沖突加劇。進入后金融危機時代，面

2、對開始回流農村的資本、人才和信息，相關的學術研究幾乎沒有成功開發(fā)閑置農地的研究供借鑒，而且當前中國特色的家庭聯(lián)產承包責任制和特殊的二元城鄉(xiāng)結構體制對閑置農地的開發(fā)造成諸多障礙，導致許多地方對閑置農地的不合理開發(fā)，不僅造成土地資源的破壞和對農民權益的侵犯，而且?guī)碇T多的社會矛盾和法律問題。在鼓勵資本下鄉(xiāng)與開展美麗鄉(xiāng)村建設的背景下，對閑置農地的多功能開發(fā)不僅能保障農民的權益，增加農民收入，促進農村的發(fā)展，而且能引導資本、人才和信息合理進入鄉(xiāng)

3、村，激活農村經濟，使之成為解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問題一種行之有效的思路。
　　本文選取福州近郊的閩侯縣為研究案例區(qū)，通過理論分析和實證研究，圍繞都市近郊縣閑置農地的多功能開發(fā)評價、開發(fā)效益和開發(fā)模式開展系統(tǒng)的論述，主要的研究結論如下：
　　首先，當前各地農村土地閑置現(xiàn)狀嚴峻，并且有不斷惡化的趨勢；農民收入的變化，涉農財政支出的多少，農補貼的增減，自然災害的發(fā)生頻率和城鄉(xiāng)居民收入差距的加大都會影響農村土地的閑置。
　　其次，農

4、地的閑置會造成多方面的價值流失。主要包括閑置農地造成的資源浪費，理論地租的無法實現(xiàn)，農村的社會保障和穩(wěn)定價值的流失，鄉(xiāng)村生態(tài)文明的消逝，因此，必須從多功能開發(fā)的視角建立其保護理論體系。
　　第三，閩侯縣農地閑置造成的價值流失具有較高的開發(fā)潛力。閩侯縣位于福州的郊區(qū)，其地理區(qū)位具有較強的優(yōu)勢，周邊區(qū)域的社會與經濟條件也相對成熟，具有強大的農業(yè)多功能開發(fā)需求，同時區(qū)域的農業(yè)技術優(yōu)勢與現(xiàn)行的土地管理制度對也是閩侯縣農業(yè)多功能的一個明顯優(yōu)

5、勢，主要的閑置因素來源于農地的數(shù)量、質量和適宜性的限制，但是對該縣閑置農地多功能開發(fā)的整體格局無明顯影響。
　　第四，閑置農地的多功能開發(fā)帶來巨大的經濟效益和社會福利。選取白沙灣休閑農場閑置農地的開發(fā)帶來的效益增長為典型分析案例，以農場現(xiàn)場調查的問卷和訪談獲取的資料為依據(jù)，通過TCM(旅游成本分析法)進行分析估算閑置農地多功能開發(fā)的效益發(fā)現(xiàn)，單純的閑置沒有收益，簡單的土地出租的效益約7800元/公頃，進行農業(yè)多功能開發(fā)后，直接收益

6、為16.7萬元/公頃，單位用地凈效應增21.4倍，同時還有潛在的更高支付意愿為22.197萬元/公頃。根據(jù)2012年的利率估算可得其農業(yè)多功能開發(fā)綜合效益為22197萬元，單位土地的多功能開發(fā)效益為739.9萬元/公頃。
　　第五，從國際的研究經驗來分析，日本和加拿大的閑置農地開發(fā)的經驗以及美國棕色地塊整理與開發(fā)的做法可以為閩侯閑置農地的開發(fā)提供相關的借鑒。當前國內關于閑置農地開發(fā)的主要模式有家庭農場開發(fā)模式，土地股份合作模式，龍