鄂爾多斯市深化戶(hù)籍管理制度改革研究.pdf

1、戶(hù)籍管理制度在社會(huì)管理中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的歷史作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”因此，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度成為各級(jí)政府及部門(mén)研究的一個(gè)重要課題。
　　本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)鄂爾多斯市的

2、戶(hù)籍管理制度改革為研究對(duì)象，全面分析現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度改革現(xiàn)狀，從三個(gè)組成，即戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度，分析了建國(guó)以來(lái)以1978年中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，內(nèi)蒙古自治區(qū)及鄂爾多斯市的戶(hù)籍管理制度的發(fā)展歷程的“兩個(gè)時(shí)期”和“四個(gè)階段”戶(hù)籍管理制度的特點(diǎn)，進(jìn)而挖掘存在的戶(hù)別差異大，權(quán)益不均衡、利益附加多，顯現(xiàn)弊端多、條件限制多，阻礙城鎮(zhèn)化、人戶(hù)分離多，管理難度大等主要問(wèn)題，深入剖析其中存在的原因，以及重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，包括要

3、關(guān)注解決農(nóng)牧民土地、草牧場(chǎng)權(quán)益所有權(quán)保障問(wèn)題;要關(guān)注解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不統(tǒng)一、不均等的問(wèn)題;要關(guān)注解決農(nóng)牧民不愿意進(jìn)城，進(jìn)城后返流的問(wèn)題;要關(guān)注解決城市承載力和政府財(cái)力問(wèn)題。并探索性的提出鄂爾多斯市戶(hù)籍管理制度改革的基本原則和取消暫住證管理制度，全面推動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶(hù)、進(jìn)一步放寬市外人員到鄂爾多斯市城鎮(zhèn)落戶(hù)政策、制定科學(xué)規(guī)范的戶(hù)口登記制度、土地權(quán)益、社會(huì)保障、財(cái)力保障等配套政策措施要調(diào)整落實(shí)到位等應(yīng)對(duì)措施與對(duì)策，希望為決策部門(mén)提供參