項目支出政策績效評價研究——以浙江省普惠性項目支出為例.pdf

1、1994-2014年21年間，我國公共支出規(guī)模從5792億元增長至151786億元，年均增長率約為17.74％。公共支出的首要職能便是面向全體公民，通過提供基本公共服務(wù)公共產(chǎn)品來解決公共問題。我國高速增長的公共支出讓納稅人不禁發(fā)問:數(shù)額龐大的公共支出究竟起到了怎樣的效果，產(chǎn)生了怎樣的作用？是否有效地解決了公共問題？我國現(xiàn)行的行政管理的機制中，財政支出績效評價機制就是用來回答上述問題的。
　　我國當前的預(yù)算編制方式以部門預(yù)算為主，從

2、部門預(yù)算的角度看，預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩類，支出預(yù)算又分為保障政府機構(gòu)的基本支出和完成特定工作任務(wù)的項目支出。項目支出從比重上看占據(jù)了整個支出預(yù)算的主要部分，體現(xiàn)了特定時期內(nèi)特定背景下政府的政策重點，具有相對的靈活性，是解決公共問題的主要支出類別。項目支出的績效不單是財政管理能力的考察，更是政府行政能力的體現(xiàn)。這也正是本文將項目支出作為研究對象的重要原因。
　　新公共管理從根本上強調(diào)對績效與責任的關(guān)注，對世界各國的公共管理影

3、響深遠，對我國的項目支出績效評價也造成了深刻的影響。與發(fā)達國家對項目支出的評價方法進行比較，我國的項目支出績效評價在實踐中存在著績效評價與財務(wù)審計邊界模糊，抽象的價值、標準、原則未得到應(yīng)有的闡釋，項目間的差異性未得到充分重視，回應(yīng)性不強等問題。本文引入政策績效這一概念，不但平衡了我國現(xiàn)行財政支出評價體系中“重財輕政”的弱點，亦提供了對項目支出政策特性考察的系統(tǒng)思路。并對項目支出政策績效評價體系進行研究設(shè)計，以期為我國財政支出績效評價提出

4、可操作的解決方案。
　　從理論上來看，本文將“政策績效”這一公共政策領(lǐng)域的概念引入至項目支出績效評價領(lǐng)域，并從公共價值的角度重新解讀這一重要概念，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地歸納了項目支出政策績效評價方案，并從理論層面對各環(huán)節(jié)內(nèi)涵外延進行了闡釋。政策績效概念的引入與重新解讀將項目支出績效評價關(guān)注點從以往的投入端或過程端移至結(jié)果端（如成績、效益等），使評價角度立足于政策目標群體，以結(jié)果和政策目標群體滿意度為評價導(dǎo)向。隨后，本文重申了項目支出的政

5、策性，理順了項目支出過程中的委托代理關(guān)系。接下來從機制設(shè)計的原理出發(fā)，提出評價基本原則并加以解釋。隨后根據(jù)委托代理理論、公共選擇理論、公共價值理論、交易成本理論等理論確定項目支出政策績效評價中的“績效”應(yīng)被理解為一個中性的概念，以微觀或中觀的視角進行考察，其目的在于優(yōu)化資源分配。評價對象以體現(xiàn)了公共政策的項目支出為主。遵循價值分類重塑指標設(shè)計框架，從政策目標群體的角度出發(fā)，以考察政策實施的社會效果。綜合運用規(guī)范性分析、數(shù)據(jù)歸類和因果分析

6、方式，多角度進行政策績效情況分析，是一個開放的、自下而上的系統(tǒng)?；贖ood的公共價值框架，本文給出效率、效應(yīng)、公平與可持續(xù)性四大類價值作為項目支出政策績效評價價值選擇的理論解釋。并以普惠性項目支出為代表，再造指標評價體系，給出可操作的綜合評價方法。
　　從實踐上來看，本文通過兩個差異較大的普惠制項目（浙江省農(nóng)家書屋工程項目支出和浙江省水稻良種補貼項目支出）驗證了理論環(huán)節(jié)所提出的項目支出政策績效評價方法的可行性與通用性，證明了該評