內(nèi)戰(zhàn)前后的解放區(qū)善后救濟(jì)研究——以中國解放區(qū)救濟(jì)總會為中心考察(1945-1947).pdf

1、抗日戰(zhàn)爭給中國軍民帶來了嚴(yán)重的戰(zhàn)爭損失和慘痛的戰(zhàn)爭記憶。有鑒于此，國際社會對中國的戰(zhàn)后恢復(fù)與重建施予了積極的人道主義救濟(jì)，專門的善后救濟(jì)組織——聯(lián)合國善后救濟(jì)總署中國分署（簡稱“聯(lián)總”）得以在中國建立。同時，為了與聯(lián)總進(jìn)行對接，國民政府設(shè)立了行政院善后救濟(jì)總署（簡稱“行總”）。二者共同操縱著國際援華物資的控制與分配之權(quán)，對同遭巨大戰(zhàn)爭損失的解放區(qū)軍民施行并不公正、且失合理的物資分配政策，此舉引發(fā)了中國共產(chǎn)黨及其所屬解放區(qū)人民的強(qiáng)烈不滿。

2、中國共產(chǎn)黨對解放區(qū)人民的戰(zhàn)后救濟(jì)渴求感同身受。為了爭取聯(lián)總的援華物資，獲取與行總對等的物資分配權(quán)，并挫敗行總企圖完全控制善后救濟(jì)物資分配權(quán)的丑惡行徑，中國共產(chǎn)黨特地設(shè)立了專門的善后救濟(jì)（簡稱“善救”）組織——中國解放區(qū)救濟(jì)總會（即“解總”，前身是中國解放區(qū)臨時救濟(jì)委員會，簡稱“解救”）。
　　1945年7月，臨時性的善救組織“解救”成立。其存在時間雖然不長，但組織人事、機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能展現(xiàn)頗具規(guī)模，與聯(lián)總、行總就物資分配所進(jìn)行的正義

3、斗爭也顯現(xiàn)了成效，推進(jìn)了中國解放區(qū)的善救事業(yè)。隨后，由于戰(zhàn)后國內(nèi)時局不穩(wěn)，國民黨挑起戰(zhàn)端的意圖逐漸顯露，解放區(qū)的善救事業(yè)岌岌可危。由是，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)總、行總的斗爭力度，1946年8月，中國共產(chǎn)黨在“解救”的基礎(chǔ)上成立了長效性的救濟(jì)組織——“解總”，標(biāo)志著解放區(qū)長效救濟(jì)機(jī)制的建立。
　　“解總”與“解救”存在明顯的繼承關(guān)系。其名稱改易，但基本架構(gòu)和人員構(gòu)成不變。與“解救”相比，“解總”在承續(xù)“解救”各地分會的基礎(chǔ)上，增設(shè)了上海

4、辦事處，人員調(diào)度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織發(fā)展、職能拓展、運(yùn)行機(jī)制更形完善，不但形成了覆蓋整個解放區(qū)的善救網(wǎng)絡(luò)，而且通過與聯(lián)總、行總的物資分配權(quán)反復(fù)爭奪，以及在“黃河歸故”問題上對國民黨“以水代兵”陰謀的斗爭，實(shí)現(xiàn)了其超越善救本身的政治意涵，可以說，“解總”在施行目標(biāo)和具體措施上更具“斗爭”意識。展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)時局的敏銳把握。其與國內(nèi)時局轉(zhuǎn)換的關(guān)聯(lián)互動，更彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)善救事業(yè)的復(fù)雜不易。
　　動，以圖展現(xiàn)善救過程所凸

5、顯出的國共雙方間超越善救本身的利益博弈和政治糾葛，彰顯內(nèi)戰(zhàn)變局隱伏下解放區(qū)善救事業(yè)的歷史實(shí)況及背后的深層意義。
　　因此，本文擬從四部分展開論述：
　　第一章主要回溯和闡述了“解總”成立的緣起。通過對抗戰(zhàn)后解放區(qū)善后救濟(jì)的實(shí)際需求、“聯(lián)總”與國際援助的現(xiàn)實(shí)條件以及解放區(qū)軍民對對等物資分配權(quán)的要求等，分析“解總”成立的時代背景和內(nèi)在因緣。
　　第二章主要論析了“解總”（及其前身“解救”）的成立與解放區(qū)長效善救機(jī)制的建立。

6、“解總”作為解放區(qū)正式的善救組織，其“制度化”的現(xiàn)實(shí)表征凸顯了時局轉(zhuǎn)圜下解放區(qū)善救事業(yè)的發(fā)展。體制建構(gòu)的角度展現(xiàn)了“解總”在解放區(qū)的層級化發(fā)展以及“解總”在國統(tǒng)區(qū)的組織體現(xiàn)。展現(xiàn)了“解總”如何依靠其體制建制與聯(lián)總行總展開爭奪與合作的復(fù)雜過程。
　　第三章為本文的重點(diǎn)，重在探究“解總”的運(yùn)作機(jī)制與實(shí)際功能的展開。通過對其“內(nèi)救”與“外聯(lián)”雙重權(quán)能的的細(xì)致分析，展現(xiàn)“解總”在“黃河歸故”問題上對國民黨“以水代兵”陰謀的遏制，以及通過物

7、資分配權(quán)爭奪與合作與聯(lián)總、行總間復(fù)雜的博弈與互動；此外，通過“解總”與國內(nèi)外福利組織的廣泛溝通交流，呈現(xiàn)“解總”爭取國內(nèi)外進(jìn)步力量支持的有效“統(tǒng)戰(zhàn)”策略,等。這種超越善救本身的政治意涵正是“解總”在時代變局與內(nèi)戰(zhàn)陰云下的特殊表現(xiàn)。這也正是本文的中心所在。
　　最后論述的是結(jié)語部分，重點(diǎn)是對“解總”與解放區(qū)善救的評價與分析。通過對“解總”的角色定位與功能展現(xiàn)的分析來凸顯其在解放區(qū)善救事業(yè)上的成敗得失，這種客觀的評介切實(shí)彰顯了“解總”