耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究.pdf

1、“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。”耕地作為土地資源中的精華，不可再生的稀缺資源，是重要的生產(chǎn)、生活資料，關(guān)乎國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)耕地占用的壓力以及我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情決定了耕地保護(hù)的極端重要性。以往的耕地保護(hù)主要依靠的是法律和行政約束的強(qiáng)制性保護(hù)，缺乏對(duì)耕地保護(hù)外部性問(wèn)題的關(guān)注，缺乏相關(guān)主體的激勵(lì)，嚴(yán)重挫傷了地方政府和農(nóng)戶自覺(jué)保護(hù)耕地的意愿，耕地保護(hù)效

2、果不佳。黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到了通過(guò)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)耕地保護(hù)工作的重要性，陸續(xù)出臺(tái)政策文件明確建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。四川省成都市、廣東佛山區(qū)等地也陸續(xù)開(kāi)展了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐。學(xué)術(shù)界針對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題展開(kāi)熱議，已有研究探討了國(guó)家或省域?qū)用娲蟪叨鹊母乇Ｗo(hù)補(bǔ)償問(wèn)題，或農(nóng)戶層面的微觀保護(hù)主體的耕地保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題，集合區(qū)域和農(nóng)戶不同層面問(wèn)題透視的還較少，沒(méi)有形成耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償多層面、多要素的系統(tǒng)的理論體系和研究范式。機(jī)制設(shè)計(jì)

3、的重要理論依據(jù)，耕地資源的價(jià)值內(nèi)涵不清，針對(duì)耕地價(jià)值的哪一部分進(jìn)行補(bǔ)償存在較大的分歧。補(bǔ)償路徑探索多停留在理論層面的探討，缺乏區(qū)域差異性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的動(dòng)態(tài)性機(jī)制設(shè)計(jì)。
　　基于上述背景，本研究在基于耕地保護(hù)形勢(shì)的耕地資產(chǎn)核算基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，大城市與大農(nóng)村并存，人地矛盾尖銳的重慶市為例，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、空間數(shù)據(jù)分析、空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析、熵權(quán)改進(jìn)的TOPSIS和CA-Markov模型等多種方法，從耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意愿

4、、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償空間時(shí)序三個(gè)方面探討耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠砺窂?，并以重慶的典型縣域進(jìn)行補(bǔ)償方案的實(shí)證研究。本研究力圖解決“如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新破解耕地保護(hù)困境”，擬通過(guò)相關(guān)成果的得出豐富耕地保護(hù)理論，為健全耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約機(jī)制，完善耕地保護(hù)在內(nèi)的土地管理的相關(guān)政策和法規(guī)提供相對(duì)可行的參考。主要研究結(jié)論如下：
　?。?）我國(guó)耕地資源實(shí)物量持續(xù)下降，耕地資源價(jià)值量嚴(yán)重扭曲，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制急需建立。
　　全國(guó)耕地資源存

5、量雖大，人均占有量卻小，存量和人均占有量持續(xù)下降。2013年，全國(guó)耕地資源存量為13516.34萬(wàn)hm2，人均耕地資源占有量?jī)H為0.099 hm2。1998年以來(lái)，我國(guó)耕地資源價(jià)值量持續(xù)增加，1998年、2001年、2004年、2007年、2010年、2013年價(jià)值量存量分別為158.45萬(wàn)億元，165.56萬(wàn)億元，185.41萬(wàn)億元，249.55萬(wàn)億元，393.32萬(wàn)億元，438.97萬(wàn)億元，1998-2013年間耕地資源價(jià)值量流量為

6、280.52萬(wàn)億元。發(fā)展權(quán)價(jià)值的增加量最多，其次是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值的增加量。耕地資源的理論價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的對(duì)比表明，耕地的理論價(jià)值量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期耕地的市場(chǎng)價(jià)值量，差距主要來(lái)源于具有外部性和公共物品特性的發(fā)展權(quán)價(jià)值、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等。耕地資源的實(shí)物量和價(jià)值量的變化表明，兩者呈逆向變化關(guān)系，耕地資源價(jià)值的增加不僅受到耕地?cái)?shù)量減少的驅(qū)動(dòng)，人口增長(zhǎng)，非農(nóng)用地需求的改變，政府的干預(yù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的變化等因素都可能對(duì)耕地價(jià)值的

7、變化產(chǎn)生重要影響。因此，在我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何顯化耕地資源的真正價(jià)值，給予耕地保護(hù)主體補(bǔ)貼，才能更好地調(diào)動(dòng)保護(hù)主體保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。
　?。?）不同區(qū)域、不同類型農(nóng)戶的耕地保護(hù)及補(bǔ)償意愿具有差異性，農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)償參與意愿受耕地價(jià)值變化感知、公眾認(rèn)知、農(nóng)戶特征和選擇傾向的影響。
　　農(nóng)戶的耕地價(jià)值認(rèn)知具有明顯的階段性，同期耕地保護(hù)意愿表現(xiàn)出相似的漸進(jìn)性。20世紀(jì)80年代農(nóng)民的耕地價(jià)值感知度較低，認(rèn)知的

8、維度較為單一，認(rèn)可度最高的是耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)戶“生存小農(nóng)”、“理性小農(nóng)”意識(shí)使得此時(shí)的農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿最強(qiáng)烈。90年代，耕地的重要性相對(duì)弱化，農(nóng)民對(duì)耕地的就業(yè)、養(yǎng)老保障的依賴降低，發(fā)展權(quán)價(jià)值逐步受到重視，農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿減弱。20世紀(jì)初，農(nóng)戶對(duì)耕地的生態(tài)價(jià)值、發(fā)展權(quán)價(jià)值及情感價(jià)值認(rèn)可度高。伴隨著農(nóng)戶對(duì)耕地多維度價(jià)值的認(rèn)知，農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿較90年代有所回升。不同區(qū)域、不同類型農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿具有顯著的差異性。
　　耕

9、地保護(hù)補(bǔ)償參與意愿的結(jié)構(gòu)方程模型表明，農(nóng)戶特征、公眾認(rèn)知、農(nóng)戶的耕地價(jià)值變化感知和選擇傾向?qū)r(nóng)戶的補(bǔ)償參與意愿均具有顯著影響。其中，勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值變化感知、耕地重要性認(rèn)知和耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)這四類外源潛變量的解釋力度最好。公眾認(rèn)知、選擇傾向和農(nóng)戶特征與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮⑴c意愿呈正相關(guān)關(guān)系，公眾認(rèn)知對(duì)補(bǔ)償參與意愿的影響最大。農(nóng)戶的耕地價(jià)值變化感知與補(bǔ)償參與意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明農(nóng)戶感知耕地價(jià)值提高時(shí)，即使沒(méi)有補(bǔ)償其耕地

10、保護(hù)意愿也會(huì)很強(qiáng)烈。農(nóng)戶作為耕地保護(hù)最直接的參與者，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展必須尊重農(nóng)戶意愿，以耕地保護(hù)和農(nóng)戶獲益為前提。通過(guò)廣泛宣傳提升農(nóng)戶對(duì)耕地重要性、嚴(yán)峻形勢(shì)和耕地保護(hù)政策的認(rèn)知。擬定合理的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的選擇上，可在綜合考慮財(cái)政支付能力和民意的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)金和保險(xiǎn)補(bǔ)償為主，輔以政策、技術(shù)等其他多樣化的補(bǔ)償方式，增加耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)撵`活性。針對(duì)區(qū)域差異下的補(bǔ)償意愿差異，針對(duì)重點(diǎn)人群，劃定重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的

11、農(nóng)戶是耕地保護(hù)激勵(lì)的重點(diǎn)人群，以他們的意愿需求制定耕地保護(hù)補(bǔ)償方案，盡可能地彌補(bǔ)他們的“特別犧牲利益”。糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部是耕地保護(hù)激勵(lì)的重點(diǎn)區(qū)域，在耕地保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地更好保護(hù)。
　　（3）基于耕地資源綜合價(jià)值及分維度價(jià)值的保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在空間分異。
　　全市耕地綜合價(jià)值補(bǔ)償額度值以主城區(qū)為核心區(qū)域，沿圈層式向外遞減，至渝東北、渝東南降至最低，總體上呈現(xiàn)“兩圈兩翼，西高東低”的空間格局，局部區(qū)域具

12、有典型的空間變異性，萬(wàn)州和黔江地區(qū)的補(bǔ)償價(jià)值高于周邊區(qū)縣?？臻g關(guān)聯(lián)分析表明，耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在空間上具有顯著的正相關(guān)性，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高的區(qū)縣跟補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高的區(qū)縣相鄰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的區(qū)縣跟補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的區(qū)縣相鄰?；诮?jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的分維度補(bǔ)償值在地理空間上表現(xiàn)出類似的地域分異格局，即整體上都具有渝西＞渝中＞渝東北＞渝東南。各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的Global Moran’s I值介于0.4025-0.8519，空間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。為提高補(bǔ)償?shù)目尚?/p>

13、性，制定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的彈性區(qū)間，即以耕地資源的發(fā)展權(quán)價(jià)值作為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)南孪?，以非市?chǎng)價(jià)值作為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹虚g值，以綜合價(jià)值作為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳舷?，并依?jù)不同的目的或在特定的時(shí)期分階段實(shí)行不同的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位和農(nóng)戶行為對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)空間分異的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明，人口因素與耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)空間分異具有明顯的空間集聚關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素同樣表現(xiàn)出顯著的影響，但影響的程度存在差異，經(jīng)濟(jì)密度高、投

14、資力度大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的地區(qū)也是耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高值集聚區(qū)。這一空間集聚特征也表現(xiàn)在交通區(qū)位因素與耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空間關(guān)系上。農(nóng)戶行為因素中，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)投入行為、種植選擇行為與耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空間分異表現(xiàn)出顯著的空間相關(guān)性。因此，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)在區(qū)域耕地資源價(jià)值科學(xué)評(píng)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定差異化的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性區(qū)間，提高耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償針對(duì)性和有效性。
　　（4）依據(jù)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效率劃定

15、耕地保護(hù)補(bǔ)償空間時(shí)序，在不同的區(qū)域?qū)嵤┎町惢难a(bǔ)償策略。
　　以耕地建設(shè)負(fù)荷為依據(jù)，以重慶耕地分布的37個(gè)區(qū)縣級(jí)單元為研究對(duì)象，確定了各縣域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先序，并將重慶耕地保護(hù)補(bǔ)償劃分為三個(gè)區(qū)域：優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)，次級(jí)補(bǔ)償區(qū)和臨界補(bǔ)償區(qū)。三個(gè)區(qū)域涉及的區(qū)縣分別為12個(gè)，14個(gè)和11個(gè)，占全市耕地總面積的32.36％，37.14%和30.50%。三大區(qū)域在耕地資源稟賦、區(qū)域發(fā)展定位和市級(jí)耕地建設(shè)性補(bǔ)償?shù)闹С至Χ确矫婢嬖陲@著差異。<

16、br>　　根據(jù)空間時(shí)序和區(qū)域差異性，設(shè)計(jì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)序上，分別設(shè)置耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南刃性圏c(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)區(qū)和全面推開(kāi)區(qū)；在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的選擇上，優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)和次級(jí)補(bǔ)償區(qū)多為區(qū)位較好的城市近郊區(qū)域，對(duì)農(nóng)戶可以現(xiàn)金+保險(xiǎn)補(bǔ)償為主，適當(dāng)配置耕地保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸優(yōu)惠政策；而次級(jí)補(bǔ)償區(qū)中的部分縣域及臨界補(bǔ)償區(qū)多為遠(yuǎn)離重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治中心的縣域，激勵(lì)性補(bǔ)償在以現(xiàn)金+保險(xiǎn)補(bǔ)償為主外，適當(dāng)配置技術(shù)補(bǔ)償，提高后備

17、建設(shè)區(qū)的農(nóng)業(yè)“造血”功能。
　　（5）本研究構(gòu)建的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償思路和關(guān)鍵技術(shù)方法合理、可行，但在不同的區(qū)域應(yīng)用時(shí)應(yīng)進(jìn)行修正。
　　基于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍變化調(diào)控、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償空間時(shí)序安排、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶意愿調(diào)查的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償思路和關(guān)鍵技術(shù)方法在重慶市江津區(qū)的實(shí)證表明是合理、可行的。在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍方面，借助遙感解譯技術(shù)和GIS技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用變化，利用CA-Markov模型預(yù)測(cè)未來(lái)年份

18、的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)化、精確化；在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，基于耕地資源價(jià)值內(nèi)涵重構(gòu)，通過(guò)收益還原法、替代市場(chǎng)法等對(duì)耕地資源的分維度和綜合價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，確定了不同區(qū)域的耕地資源不同價(jià)值的理論補(bǔ)償值，結(jié)合地方財(cái)政承受力確定了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并明晰了補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w方式方面，依據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查中感知敏感的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償依據(jù)等方面確定農(nóng)戶認(rèn)可度高的形式。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)方

19、面，依據(jù)“效率優(yōu)先”的原則優(yōu)化布局，開(kāi)展全面補(bǔ)償和重點(diǎn)補(bǔ)償，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用效率和耕地保護(hù)效率。研究構(gòu)建的思路和方法理清了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)程中地方政府和農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。研究區(qū)域作為西南丘陵地區(qū)的典型代表，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案在西南丘陵地區(qū)具有很強(qiáng)的示范意義和推廣價(jià)值?；诟乇Ｗo(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，在應(yīng)用時(shí)需要根據(jù)不同區(qū)域的不同情況進(jìn)行地方財(cái)政收支能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的修正。
　　綜上所述，本文以耕

20、地資源價(jià)值為切入點(diǎn)，通過(guò)重構(gòu)耕地資源價(jià)值體系，核算靜態(tài)時(shí)點(diǎn)及連續(xù)時(shí)間序列的耕地資產(chǎn)價(jià)值變化，明確了耕地資源價(jià)值內(nèi)涵和耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性。采用農(nóng)戶調(diào)查了解耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償微觀主體農(nóng)戶的意愿訴求，將土地價(jià)值意識(shí)納入農(nóng)戶的補(bǔ)償參與意愿分析，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償設(shè)計(jì)的針對(duì)性?；诟刭Y源價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)空間分異及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍的時(shí)間演變，設(shè)計(jì)了差異化、動(dòng)態(tài)化的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償路徑。同時(shí)，基于耕地保護(hù)補(bǔ)償效率的空間時(shí)序劃定及地方財(cái)政承受力的

21、補(bǔ)償路徑調(diào)整，提高了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行浴Ｗ罱K構(gòu)建了基于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍變化調(diào)控、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償空間時(shí)序安排、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶意愿調(diào)查的系統(tǒng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償路徑框架，明確了各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)和方法。本文的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修正和分區(qū)方法如何更好地服務(wù)于地方實(shí)際，案例研究如何更好地進(jìn)行理論提煉，補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域如何聚焦才能更好地提升研究成果的精確性和針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從而為政府耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的制定提供更為科學(xué)的依