耕地保護生態(tài)補償制度研究.pdf

1、耕地作為一種不可再生資源，承擔著國家糧食安全和生態(tài)安全的重任。對此，我國實行最為嚴格的耕地管理制度，嚴守18億畝耕地紅線。但是隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担沟酶刭Y源閑置、退化和減少的現(xiàn)象十分嚴重；同時，受傳統(tǒng)耕地資源保護模式影響，人們僅關(guān)注耕地的經(jīng)濟價值，忽視耕地的生態(tài)價值，導致耕地生態(tài)環(huán)境破壞與污染問題頻發(fā)。在以上因素的影響下，我國耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷下降，迫切需要對其實行全方位的保護。我國耕地問

2、題的根源在于耕地資源保護與利用中存在外部性問題，而生態(tài)補償制度能適當約束經(jīng)濟主體的負外部性行為，激勵耕地保護者的正外部性行為，是解決耕地資源外部性內(nèi)部化問題的根本途徑。
　　對此，本文以耕地生態(tài)補償制度的基礎理論為支撐，通過分析我國目前耕地生態(tài)補償實踐中存在的問題，試圖構(gòu)建一個完善的耕地生態(tài)補償制度框架，對補償制度的利益相關(guān)方（對誰補償，誰來補償）、補償標準（補償多少）、補償方式（怎么補）進行了深入研究。文章隨后選取浙江省率先實行

3、耕地生態(tài)補償制度的嘉興市進行實證研究，根據(jù)本文構(gòu)建的補償框架，對完善嘉興市現(xiàn)有耕地生態(tài)補償制度提出了政策建議，并運用修正的當量因子法和生態(tài)承載力模型對嘉興市的耕地生態(tài)補償標準進行了科學測算，測算得出嘉興市2013年的耕地生態(tài)補償金額應為5600.85元/hm2，其中人均受償金額為626元，表明嘉興市的實際耕地補償標準偏低。在此基礎上也對完善我國耕地生態(tài)補償制度提出了對策建議。
　　本文的創(chuàng)新點主要有以下三點：第一，文章研究領(lǐng)域新穎

4、，國內(nèi)對生態(tài)補償?shù)难芯考性诹饔颉⒘謽I(yè)、礦產(chǎn)資源方面，而在耕地方面的研究很少；第二，本文在構(gòu)建耕地生態(tài)補償制度框架時，根據(jù)耕地資源外部性的性質(zhì)不同，將補償制度分為兩類：耕地正外部性的補償和耕地負外部性的補償，并解決了不同制度下的補償利益相關(guān)方、補償方式、以及補償資金的來源、去向問題；第三，在測算耕地生態(tài)補償標準時，采用當量因子法和生態(tài)承載力模型共同測算，在此基礎上又使用擬合的皮爾曲線與恩格爾系數(shù)反映一定經(jīng)濟水平下居民的的補償支付意愿，使