默克爾政府集群促進(jìn)政策研究.pdf

1、面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,歐盟和德國(guó)都試圖通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策來(lái)為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。在歐盟2000年3月通過(guò)的里斯本戰(zhàn)略中,不再將政策焦點(diǎn)集中在縮小不同區(qū)域之間的差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨同上,而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ),通過(guò)促進(jìn)強(qiáng)項(xiàng)發(fā)展―St?rke st?rken‖提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策受到歐盟層面思路轉(zhuǎn)變的影響,開(kāi)始從均衡的區(qū)域政策轉(zhuǎn)向區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)。默克爾政府的集群促進(jìn)政策更是打上了狹義集群促進(jìn)政策的烙印,更關(guān)注微觀

2、層面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,促進(jìn)政策重點(diǎn)向微觀層面傾斜。在這個(gè)過(guò)程中不可避免地需要解決如何恰當(dāng)介入微觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的問(wèn)題。
　　本文首先梳理了默克爾政府最新的集群促進(jìn)政策,并通過(guò)Bathelt.H和Dewald.U的集群政策關(guān)聯(lián)理論從多個(gè)維度分析默克爾政府的集群促進(jìn)政策在處理政府政策與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)所做出的設(shè)計(jì)和思路,并對(duì)其實(shí)際效果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
　　通過(guò)對(duì)聯(lián)邦層面以及州層面(以柏林-勃蘭登堡創(chuàng)新區(qū)為例)集群促進(jìn)政策的梳理,本文認(rèn)為默克爾政府集

3、群促進(jìn)政策體現(xiàn)了以下幾方面新特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的集群結(jié)構(gòu),著重促進(jìn)高效的集群管理,注重政策的動(dòng)態(tài)評(píng)估以及鼓勵(lì)集群間交流與集群國(guó)際化。Bathelt.H和Dewald.U的集群政策關(guān)聯(lián)理論與上述特點(diǎn)非常契合,該理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從縱向維度、橫向維度、權(quán)利維度、制度維度以及外部維度對(duì)集群促進(jìn)政策進(jìn)行分析?？v向維度指對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)以及沿價(jià)值鏈方向的政策設(shè)計(jì)和促進(jìn),橫向維度指集群內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系企業(yè)之間合作的政策設(shè)計(jì)和促進(jìn),二者共同反映了對(duì)構(gòu)建科學(xué)集群結(jié)

4、構(gòu)方面的努力;權(quán)利維度與制度維度則反映了集群管理領(lǐng)域的政策思路;外部維度衡量政策在避免鎖定效應(yīng)、加強(qiáng)與集群外部合作方面的設(shè)計(jì)考慮。
　　本文認(rèn)為,默克爾政府集群促進(jìn)政策可以稱(chēng)之為―多層催化‖模式:在州-聯(lián)邦層面對(duì)集群進(jìn)行催化劑式的促進(jìn),運(yùn)用各種集群政策工具打造優(yōu)秀的集群管理;降低集群主體之間交流、合作成本;通過(guò)制度化建立知識(shí)信息傳播渠道;以項(xiàng)目導(dǎo)向約束政府行為整合行政資源;并委托中立第三方評(píng)判監(jiān)管促進(jìn)政策實(shí)施。這樣一種催化劑式的促

5、進(jìn)只是增加集群主體之間互動(dòng)通道的數(shù)量與寬度,并不直接干預(yù)或者引導(dǎo)具體市場(chǎng)決策。除了在州和聯(lián)邦層面對(duì)集群進(jìn)行平臺(tái)化促進(jìn),默克爾政府在各個(gè)層面之間建立競(jìng)爭(zhēng)以及合作機(jī)制,為集群提高其在州-聯(lián)邦-歐盟層面的可見(jiàn)度、加強(qiáng)與外部交流提供渠道支持。州和地方的眾多集群項(xiàng)目通過(guò)集群管理機(jī)構(gòu)的孵化,在市場(chǎng)以及集群競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的框架下加以競(jìng)爭(zhēng),所產(chǎn)生的優(yōu)秀集群能夠得到更多的關(guān)注和扶持資金并能夠進(jìn)入更高的層級(jí)。在此過(guò)程中,歐盟以及聯(lián)邦所提倡的優(yōu)秀集群標(biāo)準(zhǔn)得以強(qiáng)調(diào),