中國地方政府企業(yè)集群政策研究.pdf

1、企業(yè)集群是企業(yè)提升競爭優(yōu)勢的重要組織形式，也是地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和快速發(fā)展的重要途徑。全球競爭力報(bào)告顯示，企業(yè)集群在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，但中國的企業(yè)集群總體水平不高，而且持續(xù)能力也面臨經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。越來越多的實(shí)踐已經(jīng)證明，要抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，完全依靠市場和企業(yè)集群內(nèi)部的力量是不現(xiàn)實(shí)的。新興企業(yè)集群的形成和既有企業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展需要引進(jìn)新的具有公信力和全局觀的權(quán)威力量。另一方面，追求利潤的動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督職能的要

2、求使地方政府作為推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)力量成為可能。其中，制定和實(shí)施的企業(yè)集群政策是地方政府對企業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)生影響的主要載體。那么這些政策的實(shí)際效果如何?是否切實(shí)有效的滿足了企業(yè)集群發(fā)展的需要? 目前國內(nèi)理論界關(guān)于地方政府發(fā)展企業(yè)集群的研究也僅停留在關(guān)于企業(yè)集群政策的內(nèi)容的定性思考階段，對政策產(chǎn)生的實(shí)際影響和效果并沒有給予應(yīng)有的重視；就研究方法來看，對企業(yè)集群的定量分析也僅止于對企業(yè)集群自身競爭力的評估階段，未將地方政府的作用納

3、入思考和評估范圍。從實(shí)踐上看，我國地方政府已經(jīng)意識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮對企業(yè)集群的影響力，但是，大多數(shù)地方政府除了知道以優(yōu)惠政策吸引投資，采取盲目跟從熱點(diǎn)投資項(xiàng)目外，對于其他還應(yīng)當(dāng)做些什么并不十分清楚；對于產(chǎn)業(yè)集聚政策，他們也僅僅關(guān)注制定階段，極少繼續(xù)追究產(chǎn)業(yè)集聚政策的效果和修正。在這樣的背景下，研究地方政府的企業(yè)集群政策并致力于提高地方政府管理企業(yè)集群的水平將具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以地方政府企業(yè)集群政策為研究

4、對象，分五個(gè)步驟層層深入剖析了政策的影響因素，提煉出了評估集群政策的指標(biāo)體系： 第一部分主要是提出問題和解剖問題。在這一部分，筆者首先指出企業(yè)集群對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵性意義，地方政府有責(zé)任促進(jìn)其健康快速發(fā)展。但理論界關(guān)于地方政府企業(yè)集群政策的制定和評估體系沒有形成共識(shí)，這一狀況導(dǎo)致對地方政府企業(yè)集群政策的研究問題變得非常緊迫和重要。在發(fā)現(xiàn)該問題的基礎(chǔ)之上，筆者通過搜集相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界在該問題研究過程中理論和方法的不

5、足。 第二部分構(gòu)建了地方政府對企業(yè)集群影響的理論分析框架。分三個(gè)步驟完成：首先，對企業(yè)集群的含義、形成和發(fā)展機(jī)理進(jìn)行概述，作為制定政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)；其次，從地方政府管理企業(yè)集群的必要性、優(yōu)勢、效果三方面對地方政府的作用進(jìn)行闡述，作為制定政策的公共管理學(xué)依據(jù)；最后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)角度對企業(yè)集群的分析，得出制定和評價(jià)集群政策的指導(dǎo)原則。 第三部分是本研究的重點(diǎn)。筆者首先借助地方政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了

6、地方政府對企業(yè)集群的作用和企業(yè)集群政策的目標(biāo)，為后面設(shè)計(jì)評估指標(biāo)確立總的標(biāo)準(zhǔn)；然后借助區(qū)位商理論將企業(yè)集群發(fā)展階段劃分，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)關(guān)于企業(yè)集群的研究成果為理論依據(jù)，分別對企業(yè)集群形成和發(fā)展階段的政策的效果分層面進(jìn)行總結(jié)和歸納，設(shè)計(jì)出一套評估中國地方政府企業(yè)集群政策的指標(biāo)體系。 第四部分是前一部分結(jié)論的簡單運(yùn)用。該部分通過假設(shè)數(shù)據(jù)對設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行了仿真評估，檢驗(yàn)和論證了該指標(biāo)體系的可操作性和政策指導(dǎo)價(jià)值，同時(shí)也對指標(biāo)

7、體系運(yùn)用過程中的注意事項(xiàng)提出了相應(yīng)的說明和對策。 論文最后一部分總結(jié)了本文研究的結(jié)論、創(chuàng)新點(diǎn)，提出了需要進(jìn)一步探討的問題。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：第一，研究對象的創(chuàng)新。本文以地方政府企業(yè)集群政策的實(shí)際影響和效果為研究對象，并將這種影響和效果通過相關(guān)層次劃分和可測指標(biāo)量化。就筆者所掌握的資料來看，未發(fā)現(xiàn)類似的研究。第二，研究角度的創(chuàng)新。筆者在設(shè)計(jì)關(guān)于地方政府企業(yè)集群政策評估的層次和指標(biāo)時(shí)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)理論為基礎(chǔ)，摒棄了