論憲法的綱領(lǐng)性條款.pdf

1、在憲法學(xué)研究“亂花漸欲迷人眼”的當(dāng)下,對(duì)憲法之研究已涉足“序言”、“基本權(quán)利和義務(wù)”及“國家機(jī)構(gòu)”篇章的巨細(xì)方面,惟占據(jù)“總綱”之大部分篇幅且散布于憲法其他篇章、被稱為綱領(lǐng)性條款的憲法規(guī)范仍游離于學(xué)界視野之外。個(gè)中原因在于,綱領(lǐng)性條款表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治宣言、國家政策和政黨綱領(lǐng)屬性,即使在司法審查的情境下,也難以由法院直接實(shí)施,故不具有強(qiáng)制之法規(guī)范效力。因此,學(xué)者們普遍漠視其存在價(jià)值,置其于不顧。更有甚者,有學(xué)者已不滿足于僅將之撇于一邊,而

2、視其為我國憲法規(guī)范化的“阿喀琉斯之踵”,并加以批判和否定。綱領(lǐng)性條款在當(dāng)下我國面臨之規(guī)范性不足的困境可見一斑。
　　 事實(shí)上,綱領(lǐng)性條款并非為我國憲法所獨(dú)有,據(jù)國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)世界百余個(gè)國家之憲法文本結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的實(shí)證性研究,幾乎所有作為考察對(duì)象的憲法中都寫入了以國家發(fā)展建設(shè)目標(biāo)為內(nèi)容的綱領(lǐng)性條款。由此可見綱領(lǐng)性條款至少在形式上呈現(xiàn)出某種普遍性意義。但是各國制憲者都是睿智理性的,其不會(huì)僅出于形式上的需要而將綱領(lǐng)性條款載入憲法,而必然

3、還會(huì)基于特定的歷史背景、理論價(jià)值與實(shí)踐需要等某些更為實(shí)質(zhì)性的考慮.這方面的考察可以幫助我們確認(rèn)綱領(lǐng)性條款之存在價(jià)值。
　　 而既然寫入了憲法,作為主權(quán)者的人民也不會(huì)允許綱領(lǐng)性條款長期作為一種形而上的存在,其終究會(huì)設(shè)法重塑綱領(lǐng)性條款的規(guī)范效力并推動(dòng)其返回形而下的實(shí)施。這可從域外憲法學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)綱領(lǐng)性條款的態(tài)度轉(zhuǎn)變過程直觀反映出來。從域外的理論來看,綱領(lǐng)性條款經(jīng)歷了“無規(guī)范效力——弱規(guī)范效力——強(qiáng)規(guī)范效力”的理論建構(gòu)過程;而在學(xué)界

4、的推動(dòng)和人民的助力下,域外實(shí)務(wù)部門特別是具有憲法司法審查權(quán)的法院開始在一定程度上認(rèn)可綱領(lǐng)性條款系具有特定規(guī)范效力,并在一系列堪稱經(jīng)典的憲法判決或憲法釋案中對(duì)其加以貫徹實(shí)施。這無疑對(duì)反思我國對(duì)綱領(lǐng)性條款的態(tài)度、突破我國綱領(lǐng)性條款之實(shí)踐性困境提供了有益經(jīng)驗(yàn)和重要借鑒。
　　 但是域外的學(xué)說和判例在論證綱領(lǐng)性條款之規(guī)范效力并推進(jìn)其實(shí)施時(shí),并未建構(gòu)出具有普適性的關(guān)于其規(guī)范本質(zhì)的基礎(chǔ)理論,這就無法闡明綱領(lǐng)性條款的規(guī)范效力來源,也不具有指導(dǎo)

5、其在不同情境下實(shí)施的意義。同時(shí)域外的理論與實(shí)踐并不能對(duì)厘清我國綱領(lǐng)性條款與執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)之間的糾結(jié)復(fù)雜關(guān)系提供有益思路,因?yàn)楹笳呤蔷哂械湫椭袊厣恼P(guān)系問題。有鑒于此,一方面應(yīng)對(duì)綱領(lǐng)性條款之規(guī)范本質(zhì)進(jìn)行透視,建構(gòu)出合理的規(guī)范本質(zhì)理論,以確認(rèn)其規(guī)范效力程度與作用形式,并指導(dǎo)其在不同情境下的具體實(shí)施。另一方面,需要在深入分析中國憲法綱領(lǐng)性條款與中國共產(chǎn)黨施政綱領(lǐng)之間互動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,通過適當(dāng)沖淡后者對(duì)前者的影響來尋求突破困境之道。這兩方

6、面將為探討綱領(lǐng)性條款的具體實(shí)施提供重要鋪墊。
　　 綱領(lǐng)性條款的實(shí)施需要依賴特定的實(shí)施機(jī)制與實(shí)施模式。所謂實(shí)施機(jī)制,系指對(duì)綱領(lǐng)性條款之抽象內(nèi)涵進(jìn)行解釋和具體化并在此基礎(chǔ)上加以落實(shí)的各種國家制度與組織機(jī)構(gòu)等;而實(shí)施模式,則是指上述機(jī)制在實(shí)施綱領(lǐng)性條款過程中所運(yùn)用的特定的總體方式。在綱領(lǐng)性條款規(guī)范本質(zhì)基礎(chǔ)性理論的指導(dǎo)下,在淡化了執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)對(duì)其之影響的空間維度中,對(duì)綱領(lǐng)性條款的實(shí)施機(jī)制與模式的探索,可以從三個(gè)方面展開:首先就憲法司