WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度研究.pdf

1、我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量占外貿(mào)總量的比重一直在下降,從1995年的8.2％下降到2005年的3.6%,過去10年中,我國農(nóng)產(chǎn)品出口的年均增長率約8.3%,遠(yuǎn)低于外貿(mào)出口的年均增長率17.7%,現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)所隱含的問題不容我們忽視——我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀堪憂。另一方面,解決三農(nóng)問題,農(nóng)民增收是關(guān)鍵,而農(nóng)民增收依靠的國內(nèi)市場在短時(shí)間內(nèi)難有突破,在農(nóng)產(chǎn)品連年豐收的大環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場成為必然選擇之一。
　　 本文的選題意義就在于:中國雖

2、然已經(jīng)成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國,[1]但中國農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限,機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)不完善,本文旨在通過對(duì)比研究中外的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度的異同達(dá)到兩個(gè)目的——首先,從理論上完善中國出口信貸制度研究:其次,在實(shí)踐上對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度得構(gòu)建提出自己的見解。這也是本文的創(chuàng)新點(diǎn)之一,即從農(nóng)產(chǎn)品的角度切入出口信貸制度研究。
　　 除去前言和結(jié)論部分,本文共有五部分構(gòu)成。文章第一部分對(duì)出口信貸制度做了宏觀介紹。通過歷史

3、研究的方法,從出口信貸制度的發(fā)展史入手,分析出這項(xiàng)制度的目的就在于推動(dòng)本國產(chǎn)品的出口,促進(jìn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí),本質(zhì)上屬于扭曲國際貿(mào)易的國家出口支持措施。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,出口信貸制度逐步發(fā)展成“三條線”——出口信貸、出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn),這三項(xiàng)制度各有特點(diǎn),在實(shí)踐中承擔(dān)著不同的職能。
　　 文章第二部分對(duì)出口信貸制度下的出口信貸、出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)分別進(jìn)行法律分析。此處實(shí)證分析的方法必不可少,本部分主要借助

4、了WTO所作出的兩個(gè)裁決,即巴西訴加拿大支線飛機(jī)出口補(bǔ)貼爭端和巴西訴美國棉花補(bǔ)貼案進(jìn)行法理分析;通過對(duì)這兩個(gè)案例的研究,我們可以知道,一是官方政策性金融機(jī)構(gòu),如出口信貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立,其與具體某項(xiàng)貸款是否構(gòu)成補(bǔ)貼沒有必然的關(guān)系,關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)的盈虧保持平衡;二是出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)免于補(bǔ)貼起訴的關(guān)鍵在“保險(xiǎn)(費(fèi)用)收入”與機(jī)構(gòu)“運(yùn)作成本”保持平衡;三是在WTO削減步驟明確之前,出口信貸制度的構(gòu)建需要透明化、制度化。在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上,

5、建立出口信貸制度完全具有可行性和合法性。
　　 文章第三部分主要介紹了美國、澳大利亞和意大利的農(nóng)產(chǎn)品的出口支持政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用比較研究的方法,說明三個(gè)國家的政策和機(jī)構(gòu)設(shè)置各有特點(diǎn);但都有我國需要借鑒、學(xué)習(xí)的地方,最后得出結(jié)論:結(jié)合我國國情,先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí),落后但能給中國以啟發(fā)的不先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)也要借鑒。
　　 文章第四部分主要介紹中國農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度的現(xiàn)狀與意義。運(yùn)用實(shí)證分析的方法,本部分引用了大

6、量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),通過這些數(shù)據(jù)分析徹底透析中國農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn),可以成為將來制度完善中不可或缺的依據(jù);由于中國農(nóng)產(chǎn)品出口意義重大,但農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度并不發(fā)達(dá),措施有限,且集中在中國進(jìn)出口銀行和中國信用保險(xiǎn)公司運(yùn)營,缺陷顯而易見,例如,支持規(guī)模小、缺乏專業(yè)性、“三個(gè)項(xiàng)目”發(fā)展不均衡,沒有緊跟世界潮流。第五章由此展開。
　　 文章第五部分集中闡述如何完善我國的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度。這是本文的創(chuàng)新點(diǎn)之二。出口信貸制度經(jīng)過近百年的發(fā)展,國外

7、的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:我國農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度下出口信貸、出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)三項(xiàng)內(nèi)容的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是齊頭并進(jìn)、有所側(cè)重、各有特點(diǎn)。首先,完善出口信貸,主營直接貸款業(yè)務(wù),以及風(fēng)險(xiǎn)較高的融資業(yè)務(wù)。其次,規(guī)范出口信貸擔(dān)保,設(shè)立專門的針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),使其制度化與法律化,規(guī)范運(yùn)營,保持盈虧平衡以有效避免反補(bǔ)貼訴訟,同時(shí)逐步引進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中。最后,發(fā)展出口信用保險(xiǎn),這是國際上出口信貸制度發(fā)展的主要趨勢,雖然這項(xiàng)制度的資金可以由商業(yè)