涉訴未經(jīng)登記建筑行政執(zhí)法問題研究.pdf

1、進入21世紀以來，隨著城市化進程的不斷深入推進，國土資源的緊缺成了制約城市發(fā)展的瓶頸。為了妥善解決這一問題，征地拆遷往往容易被地方政府認為是有效手段之一。然而，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會的變遷勢必帶來糾紛的增長。社會矛盾的凸顯使得我國已進入了高風險期，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到了廣大社會公眾的重視，并且在處理涉訴矛盾糾紛中，全國各地發(fā)生的諸多征地拆遷中產(chǎn)生的過激行為也足以證明拆遷屬于“天下一大難事”的說法。為了有效解決城市房屋征收糾紛，國務院頒

2、布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，這對明確房屋征收主體、規(guī)范征收程序、劃分行政責任方面起到了一定積極的作用，但是現(xiàn)實問題遠比一部行政法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容來得紛繁復雜。由于行政法規(guī)部分條文規(guī)范的宏觀性，在實際操作中行政機關無法嚴格依照該行政法規(guī)不折不扣地執(zhí)行，同樣也給司法實踐帶來一些困惑。就筆者所在的法院，審理涉訴國有土地上房屋征收案件涉及的行政執(zhí)法問題主要集中在未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定和處理方面。在審理國有土地上房屋征收案件的過程中我們

3、發(fā)現(xiàn)，由于行政機關執(zhí)法不嚴、法律制度不健全等既有歷史原因的存在，致使多數(shù)被拆遷人的房屋未經(jīng)房屋登記主管部門的登記或者房屋實際建筑面積大于權(quán)證上載明的建筑面積等現(xiàn)象成為“常態(tài)”。對于這些未經(jīng)登記建筑案件的審理，在法律適用上存在諸多問題。本文從對未經(jīng)登記建筑概念的分析入手，展開對未經(jīng)登記建筑成因的探討，并實證地分析未經(jīng)登記建筑糾紛涉訴具體情況和案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過程中存在的一系列問題。筆者試圖通過尋找未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認定、處理制度設

4、計的理論依據(jù)，結(jié)合涉訴國有土地上房屋征收案件的審理實踐，論證構(gòu)建和完善未經(jīng)登記建筑法律制度的必要性，并進一步提出相關立法建議以及在司法實踐過程中如何把握原則，積極穩(wěn)妥處理好未經(jīng)登記建筑拆遷糾紛案件的對策和建議。
　　本文分成三部分進行論述:
　　第一部分為未經(jīng)登記建筑的概念及成因分析。此部分筆者主要從涉訴國有土地上房屋征收案件中遇到的未經(jīng)登記建筑的類型進行歸納總結(jié)，并結(jié)合行政執(zhí)法實踐分析存在此類涉訴矛盾的原因。
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