涉訴信訪導入司法程序機制構建研究.pdf

1、涉訴信訪是一種特殊的信訪，它是具有中國特色的民情、民愿表達制度，它也是我國《憲法》賦予公民在司法領域內行使批評、建議、檢舉、控告等權利的統(tǒng)稱。雖然涉訴信訪具有民主參政議政、監(jiān)督司法、權利救濟的功能，但涉訴信訪歸根結底是法治之外的人治體現(xiàn)，其行使方式流離于司法程序之外、其功能畸形為以權利救濟為主，干涉了司法審判獨立、妨礙了司法終局、動搖了司法既判力，造成了司法預見性不足、司法程序正義缺失、司法權威大幅度削弱的嚴重后果，嚴重違背了法治建設的

2、基本理念。為此，圍繞涉訴信訪與司法的困境關系問題，本文將以五部分內容探討涉訴信訪統(tǒng)一導入司法程序處理的機制構建，目的在于實現(xiàn)涉訴信訪與司法終局、司法安定、司法權威的平衡。
　　第一部分是涉訴信訪與涉訴信訪導入司法程序處理機制概述。主要是涉訴信訪的內涵、處理面臨主要趨勢及構建涉訴信訪導入司法程序處理機制的提出背景及重大意義。涉訴信訪內涵闡述包括：“涉訴信訪”是指“與案件有利害關系的主體以一定形式就人民法院的司法活動或工作作風等方面向

3、黨和國家機關提出建議或請求并要求予以實現(xiàn)的、由人民法院處理的活動?！?；當前涉訴信訪的處理方式主要包括訴前調解、訴中引導、訴后答疑，行政方式貫穿始終；涉訴信訪與行政信訪最大的不同，在于前者涉及司法訴訟、涉及司法獨立與司法終局，后者不涉及；涉訴信訪與涉法信訪的區(qū)別在于兩者的內涵外延，后者涵蓋了前者；涉訴信訪與司法申訴的區(qū)別在于后者有一定的程序性，而前者則沒有任何程序性；涉訴信訪與申請再審的區(qū)別在于后者具有嚴格的程序救濟，前者則沒有嚴格的程序

4、救濟。涉訴信訪正面臨著四大處理趨勢，一是案件數(shù)量居高不下，二是纏訪、鬧訪、越級訪、重復訪、代訪不斷增多，三是人案分離、時空跨度大，四是形式日漸多樣化、主體更加多元化、心態(tài)日益復雜化。為此，涉訴信訪的處理出路必須構建涉訴信訪導入司法程序處理機制，這也是《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等黨和國家出臺的最新涉訴信訪相關文件提出的要求，構建該機制具有四大功能意義：一是該機制是涉訴信訪的必然處理路徑；二是保障糾紛處理司法終局，確保司法權威；

5、三是減少人治，促進司法正義，實現(xiàn)司法社會控制功能；四是防止司法資源浪費，促進司法資源有效配置。
　　第二部分是涉訴信訪導入司法程序處理中存在的主要問題。該部分提出：該導入處理機制的構建在階段上包括受理環(huán)節(jié)、分離分流環(huán)節(jié)、導入環(huán)節(jié)三個環(huán)節(jié)，在要素上包括內部程序構建和外部保障措施的建立健全，并由此出闡述了涉訴信訪導入司法程序處理機制在受理環(huán)節(jié)、分離分流環(huán)節(jié)、導入環(huán)節(jié)存在的諸多問題，得出該機制尚未在我國得以建立的結論。
　　第三部

6、分是受理環(huán)節(jié)涉訴信訪導入司法程序機制的構建。該部分提出：應當明確人民法院涉訴信訪案件專門處理機構為唯一涉訴信訪案件的唯一受理主體；應當明確受理審查的合理性與審查標準；應當確定“上一級復核”作為涉訴信訪案件不予受理的常規(guī)救濟措施；還應當建立起“頒布《信訪法》、探索與行政管轄適當分離的司法管轄制度、建立律師參與制度、完善涉訴信訪案件承辦法官考核制度、建立統(tǒng)一涉訴信訪案件信息登記聯(lián)動平臺”的配套保障措施。
　　第四部分為分離分流環(huán)節(jié)涉訴

7、信訪導入司法程序機制的構建。該部分提出：應當指明“訴”與“訪”在“權基與適用法律上的不同”是兩者必須分流的客觀要求；應當明確“涉訴信訪案件中信訪人的請求是否符合訴訟程序法規(guī)定的要求”為“訴”與“訪”分離的標準，并在此基礎上從民事、刑事、行政三個角度進行細化分離；應當明確以“是否業(yè)已經人民法院作出生效司法文書”作為涉訴信訪案件中涉“訴”事項分流的標準，并在此標準之上將涉“訴”事項分流為“未經人民法院作出生效文書的事項”和“人民法院已經作出

8、生效文書的事項”，前者可以分為“尚未進入司法程序處理的涉“訴”事項和“正在為司法程序處理的涉‘訴’事項”，后者包括“對司法生效文書申請復議、復核類的涉‘訴’事項”、“申請再審類的涉‘訴’事項”和“申請強制執(zhí)行類的涉‘訴’事項”；應當建立起“獨立的司法財政預算與劃撥體系”“較高標準的司法隊伍建設”“分流交辦制度”作為配套保障措施。
　　第五部分為導入環(huán)節(jié)涉訴信訪導入司法程序機制的構建。該部分提出：應當明確導入的標準就是“司法程序規(guī)定

9、的標準”而不是其他標準；應當明確涉“訴”事項的信訪應分類導入，對于非申請再審類涉“訴”事項的信訪（包括“尚未進入司法程序處理的涉“訴”事項、“正在為司法程序處理的涉‘訴’事項”、“對司法生效文書申請復議、復核類的涉‘訴’事項”、“申請強制執(zhí)行類的涉‘訴’事項”）可以以信訪人申請聽證的方式導入，對于“申請再審類的涉‘訴’事項”的信訪應當通過再審之訴導入，并在此基礎上從民事、刑事、行政三個角度進行了細化；還應當“健全司法救助制度”、“完善再