公法視野下的信訪改革研究——以W市信訪實(shí)踐為調(diào)查樣本.pdf

1、中國(guó)信訪制度出現(xiàn)于上世紀(jì)五十年代，作為公民下情上傳、表達(dá)民愿、參與政治和維護(hù)權(quán)益的特殊救濟(jì)手段，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁與紐帶，是公民行使民主權(quán)利的重要途徑。在特定的歷史時(shí)期曾發(fā)揮著重要的政治作用，一大批公民通過信訪渠道維護(hù)了合法權(quán)益，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)多地發(fā)展和改革，可以說信訪已經(jīng)深入人心，信訪制度也已成為中國(guó)公民特別是底層公民實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的基本制度，在疏解民憤、化解糾紛等方面發(fā)揮了重要的作用。
　　當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期

2、、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾多發(fā)期，信訪總量逐年攀升，信訪形勢(shì)日趨復(fù)雜，不斷考驗(yàn)著信訪制度作為救濟(jì)手段的實(shí)用性和有效性。由于《信訪條例》規(guī)定的模糊性、缺乏懲處性條款和基本程序缺失等制度缺陷，尚難保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法行政要求。于是，理論界關(guān)于信訪制度的“存”“廢”爭(zhēng)議激烈，而實(shí)務(wù)界則突破《信訪條例》形成各顯神通、各行其道的局面，信訪改革勢(shì)在必行。
　　本文將在公法視野下，從《信訪條例》規(guī)定出發(fā)，結(jié)合W市近三

3、年信訪實(shí)踐工作情況，分析信訪工作存在的問題，探索信訪救濟(jì)權(quán)基礎(chǔ)理論和功能定位，提出信訪改革設(shè)想。本文共分為五個(gè)部分，第一部分是信訪制度概述和信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系及銜接問題。簡(jiǎn)要介紹信訪、信訪權(quán)等概念，概要總結(jié)中國(guó)歷史上直訴制度的發(fā)展演變和其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)訴愿權(quán)的途徑，分析信訪與行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑的關(guān)系和銜接問題。第二部分是以W市信訪實(shí)踐為例，分析信訪工作現(xiàn)狀、存在問題及產(chǎn)生原因。第三部分為理論界對(duì)信訪制度改革的爭(zhēng)議。第四