法治視野下信訪制度的功能定位研究.pdf

1、信訪制度是一項極具中國特色的制度，它有著悠久的歷史淵源、深厚的社會根基和普遍的意識基礎(chǔ)。大量的實踐證明，它于不同的歷史時期，在舒緩矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革開放30年來法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，信訪制度遇到了前所未有的困境和挑戰(zhàn)。圍繞信訪制度改革的方向，引發(fā)了理論界和實務(wù)界關(guān)于其權(quán)利救濟(jì)功能存與廢的爭論。 本文將信訪制度置于法治秩序的大背景下，尋求作為糾紛解決機(jī)制的信訪制度的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上對信

2、訪制度的功能進(jìn)行重新定位，繼而對繼續(xù)有效發(fā)揮其應(yīng)有功能尋找一條走出困境的道路。本文除導(dǎo)論和結(jié)語外，共分為四個部分。 第一部分為信訪制度的理論基礎(chǔ)。筆者首先界定了信訪的概念，分析了信訪制度的歷史演變，指出信訪活動在我國歷史上早已存在，并于新中國成立后逐步規(guī)范完善，最終成為一項制度。在簡要介紹域外類似制度后，著重論述了信訪制度的憲法基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。 第二部分為信訪制度的預(yù)設(shè)功能及反思。首先從制度設(shè)計上，探討了信訪制度的三種預(yù)

3、設(shè)功能，并結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實狀況，指出信訪制度遇到的現(xiàn)實困境就是功能錯位。并由此提出，解決信訪作為權(quán)利救濟(jì)機(jī)制存廢之爭的關(guān)鍵，就是要重新明確信訪制度的功能定位。 第三部分為法治視野下信訪制度的功能定位。筆者強(qiáng)調(diào)，法治的構(gòu)建需要充分考慮本土資源，在法治視野下定位信訪制度的功能也不能離開中國的基本國情。首先從法治與和諧社會、和諧社會與糾紛解決的相互關(guān)系兩個層面說明法治秩序下糾紛解決方式的多元化。然后從糾紛解決的基本特征角度出發(fā)，論證了信

4、訪制度的糾紛解決屬性，并比較了其作為糾紛解決方式的利弊。最后，對法治秩序下信訪制度的功能進(jìn)行了選擇，得出有限制地保留信訪作為糾紛解決機(jī)制的結(jié)論。 第四部分為信訪功能的實現(xiàn)路徑。在分析了制約信訪功能發(fā)揮的影響因素主要是《信訪條例》的缺陷后，筆者提出了充分實現(xiàn)信訪制度功能的兩條道路：一是加快信訪制度法制化，二是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。 本文可能的創(chuàng)新之處在于：從糾紛解決機(jī)制系統(tǒng)化的角度，論證了在法治秩序下繼續(xù)保留信訪制度的必