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1、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠制度的一般分析是研究文化產(chǎn)業(yè)稅收制度的前提和基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是指國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),根據(jù)具體的情況,對(duì)需要鼓勵(lì)、扶持的文化產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)文化企業(yè)在稅收上給予鼓勵(lì)和照顧的一種特殊規(guī)定。目前,我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有減免稅、出口退稅、即征即退、加計(jì)扣除、免征額、先征后返等九種優(yōu)惠方式。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠制度,一方面是基于文化產(chǎn)品的外部性與公共產(chǎn)品屬性,以及幼稚產(chǎn)業(yè)的理論考慮;另一方面是為了促進(jìn)我國(guó)
2、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及維護(hù)我國(guó)文化安全。
美國(guó)、英國(guó)、日本以及韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟,這與國(guó)家的稅收扶持密切相關(guān)。研究我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠制度有必要學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)。上述四國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠都形成了完善的稅收優(yōu)惠法律體系,制定了符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,明確了文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員稅收優(yōu)惠的適用范圍,并且關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)免稅也做出了明確的規(guī)定。
目前,我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)雖出臺(tái)了關(guān)于文化企業(yè)
3、、文化從業(yè)人員以及文化捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策,但這些政策導(dǎo)向性不突出;稅收優(yōu)惠措施位階低分布散,而且大多是臨時(shí)性的,具有明確的期限性和適用范圍,缺乏體系性;文化產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè),智力成本的投入至關(guān)重要,而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策對(duì)該部分的投入沒有任何的優(yōu)惠規(guī)定,存在著重復(fù)征稅現(xiàn)象,現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策缺乏契合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)特性的鼓勵(lì)政策,文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)稅負(fù)較高,企業(yè)稅負(fù)較重;關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策也僅限于作者稿酬減征以及省部級(jí)單位頒發(fā)的獎(jiǎng)
4、金可以免征,適用范圍較小;此外,關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)方面的規(guī)定也存在著企業(yè)與個(gè)人之間的差異,存在著一定的沖突性。
對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行完善要堅(jiān)持一定的原則,即稅收優(yōu)惠法定原則、稅收優(yōu)惠公平原則以及稅收優(yōu)惠公開原則。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上要明確稅收優(yōu)惠的政策導(dǎo)向性,包括鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的行業(yè)導(dǎo)向,以及文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展平衡性的地區(qū)導(dǎo)向;同時(shí)也要注重完善我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠法律規(guī)范,提高相應(yīng)的立法
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