行政案件跨行政區(qū)域管轄制度研究.pdf

1、“行政訴訟管轄問題是行政審判的一個(gè)核心問題，是開啟司法公正的第一把鑰匙[1]”。行政訴訟管轄作為行政訴訟的入口程序，直接關(guān)系到行政案件能否得到公正的審判，在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)方面上起到了非常重要的作用。我國(guó)行政訴訟地域管轄的一般規(guī)定是參照民事訴訟的“原告就被告”管轄原則，即行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。在我國(guó)現(xiàn)行的行政審判體制下，我國(guó)的法院是根據(jù)行政區(qū)劃來設(shè)立的，普

2、通法院內(nèi)部設(shè)立行政審判庭，故行政訴訟管轄范圍與行政區(qū)劃完全對(duì)應(yīng)。另外，地方法院在人、財(cái)、物等方面上不獨(dú)立，受制于所在地的行政機(jī)關(guān)。因此，地方法院在審理當(dāng)?shù)氐男姓讣r(shí)難免會(huì)受到行政干預(yù)，從而嚴(yán)重影響行政訴訟的司法獨(dú)立與公正。為了解決這一問題，一些地方法院進(jìn)行了改革探索，如“異地交叉管轄”、“相對(duì)集中管轄”、“設(shè)立跨行政區(qū)劃法院”等，這些改革方案都是在現(xiàn)行的行政審判體制框架內(nèi)的調(diào)整，在實(shí)踐過程中逐漸暴露出明顯的局限性。2015年施行的新《

3、行政訴訟法》從立法上確立了行政案件跨行政區(qū)域管轄制度，為行政審判體制改革創(chuàng)造了空間。只有從體制上著手，才能從根本上解決行政訴訟地域管轄問題。
　　本文的主要內(nèi)容共分為六個(gè)部分：第一部分是對(duì)本論題的研究背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的意義與價(jià)值以及研究方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，著重闡述行政案件跨行政區(qū)域管轄制度研究的意義與價(jià)值。第二部分對(duì)行政案件跨行政區(qū)管轄的相關(guān)概念界定，同時(shí)闡釋了行政案件跨行政區(qū)域管轄制度的理論基礎(chǔ)和意義。第三部分是對(duì)域外

4、行政案件跨區(qū)域管轄的評(píng)介，英美法系以英國(guó)、美國(guó)為例，大陸法系以法國(guó)、德國(guó)為代表來評(píng)析域外行政案件跨區(qū)域管轄的相關(guān)制度規(guī)定，并從中獲得啟示與借鑒。第四部分首先對(duì)我國(guó)行政案件跨行政區(qū)域管轄制度的立法沿革進(jìn)行介紹，然后著重對(duì)“異地交叉管轄”、“相對(duì)集中管轄”以及“設(shè)立跨行政區(qū)劃法院”這三種改革方案進(jìn)行評(píng)析。第五部分提出了我國(guó)行政案件跨行政區(qū)域管轄制度的實(shí)施構(gòu)想，通過與國(guó)內(nèi)行政案件管轄改革實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為建立專門的行政審判組織是更佳的方案。然