我國煙草消費稅效應(yīng)分析及完善對策研究.pdf

1、在我國，一方面，煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員都占有相當(dāng)大的比重;另一方面，我國作為產(chǎn)煙和吸煙大國，吸煙所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟問題令人關(guān)注。世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球每年因吸煙導(dǎo)致死亡人數(shù)將近600萬人，我國每年因吸煙致死人數(shù)已超百萬。我國在2003年加入世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約(FCTC)，政府既采取了一些非稅手段進行調(diào)控，同時也多次采取稅收手段進行調(diào)控。2015年5月，再次提高卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從價稅，以加強對煙草行

2、業(yè)的稅收調(diào)控。但政府煙草消費稅的調(diào)控效應(yīng)如何仍需要進一步研究，為了全面分析我國煙草消費稅改革的綜合效應(yīng)，本文從以下五個方面進行研究。
　　本文首先對征收煙草消費稅進行理論分析。對消費稅以及煙草消費稅進行內(nèi)涵界定，并從需求彈性理論和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁理論方面對提高煙草消費稅率能否控制煙草消費進行理論闡述，說明政府“以稅控?zé)煛钡睦碚摶A(chǔ)。其次，對我國煙草行業(yè)稅收現(xiàn)狀進行分析，從現(xiàn)行煙草消費稅稅率、征收環(huán)節(jié)、稅收歸屬、計征方式方面進行現(xiàn)狀闡述，并

3、指出煙草消費稅改革后仍存在的一些問題，如煙草消費稅稅率仍偏低，征稅環(huán)節(jié)過于單一，計征方式設(shè)計不合理，稅收歸屬導(dǎo)致控?zé)熜Ч粷M意等，需要政府進一步關(guān)注和解決。第三，對煙草消費稅的效應(yīng)進行實證分析，分為調(diào)查問卷和模擬分析兩種方式。一方面，以調(diào)查問卷的方式，了解廣大民眾對煙草消費情況的認(rèn)知程度以及他們對當(dāng)前煙草消費稅的完善建議，分析當(dāng)前煙草消費稅設(shè)置上存在的不足和問題，以便今后改革中出臺更加完善的煙草消費稅政策。另一方面，通過模擬分析的方式對

4、提高煙草消費稅率帶來的效應(yīng)進行分析。一是評估卷煙消費稅對煙草消費的影響，得出結(jié)論:稅率越高，卷煙價格越高，卷煙銷售量就越低，代表越能控制煙草消費，減少吸煙帶來的疾病和死亡。二是評估卷煙消費稅對煙草行業(yè)的影響，得出結(jié)論:煙草消費稅稅率越高，對卷煙工業(yè)的負(fù)面影響就越大，煙草相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷下降。三是評估卷煙消費稅對財政收入的影響，提高卷煙消費稅率會帶來財政收入的增加。第四，對煙草消費稅政策和調(diào)控效應(yīng)進行國際比較，對美洲、歐洲、亞洲具

5、有代表性的一些國家的煙草消費稅制進行分析，以便為我國的煙草消費稅政策提供經(jīng)驗借鑒。第五，在實證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際經(jīng)驗和我國國情對煙草消費稅改革提出相關(guān)建議，包括推進煙草消費稅負(fù)的合理化，改變煙草消費稅的征收環(huán)節(jié)和計征方式，逐步推進煙草制品的市場化進程，實現(xiàn)真正意義上的價稅聯(lián)動。與此同時，政府應(yīng)盡快完善財稅相關(guān)配套措施，加大稅款對控?zé)?、醫(yī)療和就業(yè)的支出，盡快出臺相關(guān)政策以解決由于煙草消費稅改革而導(dǎo)致的下崗職工再就業(yè)問題，并設(shè)置合理的稅