我國環(huán)境保護稅征管規(guī)則研究.pdf

1、近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴重。為遏制環(huán)境惡化的趨勢，開征環(huán)境保護稅（以下簡稱環(huán)保稅）的呼聲越來越高。2015年6月，國務院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標志著排污費改征環(huán)保稅取得階段性成果，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污行為不再征收排污費而是環(huán)保稅。《征求意見稿》自公布以來引發(fā)學界熱議，尤其是環(huán)保稅的征收管理問題。環(huán)保稅與傳統(tǒng)稅

2、種不同，其征管具有專業(yè)性和特殊性，不能簡單沿用傳統(tǒng)稅收征管制度，在構建完善環(huán)保稅征管制度上應當予以特殊考慮。本文從環(huán)保稅征管概念和基礎理論出發(fā)，分析環(huán)保稅征管規(guī)則自身存在的不足以及與現(xiàn)行法律制度的法律沖突問題，尤其是與稅收征管法、排污費制度之間的矛盾與沖突，最后在對問題進行分析的基礎上提出相應的解決方案。文章重點內(nèi)容可分為兩部分：其一，環(huán)保稅征管規(guī)則自身存在的不足；其二，環(huán)保稅征管規(guī)則與現(xiàn)行制度的法律沖突問題。
　　《征求意見稿》

3、的出臺在環(huán)境立法上具有十分重大的意義，不僅僅是排污費改征環(huán)保稅，落實“稅收法定原則”，更向環(huán)境稅制度的構建邁出了新的一步。盡管取得很大的進步，但環(huán)保稅征管規(guī)則仍然存在著一些不足。其一，環(huán)保稅的征收需要稅務機關與環(huán)保部門協(xié)同合作，但是卻沒有明確雙方的職責與角色定位，部門之間出現(xiàn)矛盾也缺乏協(xié)調(diào)機制。其二，環(huán)保稅將納稅人根據(jù)行業(yè)進行分類，雖有一定合理性，但未考慮環(huán)保稅的特殊性，也不夠精細化。其三，在稅務監(jiān)管方面缺乏稅務檢查制度，不利于環(huán)保稅的

4、監(jiān)管。其四，環(huán)保稅征管缺乏特殊程序保障，普通征管程序不能滿足其需要。其五，在納稅人權利救濟方面也不夠完善，沒有明確的爭議解決方式。
　　除此之外，環(huán)保稅的征管還可能涉及法律沖突問題，環(huán)保稅的前身為排污費，“費改稅”以后，排污費制度與環(huán)保稅征管制度如何協(xié)調(diào)將成為一個難題。另一方面，環(huán)保稅的征管原則上應當適用稅收征管法的規(guī)定，但環(huán)保稅的征管具有一定的特殊性，例如需要稅務機關和環(huán)保部門協(xié)同征管，對污染物排放量的監(jiān)測等等，即環(huán)保稅征管制度