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文檔簡介
1、在十三五的開局之年,除了進一步完善經濟市場的發(fā)展,促進國民經濟的增長,最為重要的應當是改善當下灼人眼球的環(huán)境狀況,實現(xiàn)“既要金山銀山又要綠水青山”的美好愿景。十三五規(guī)劃中將多部稅收立法納入立法規(guī)劃是其中之一的亮點,而《環(huán)境保護稅》則吸引社會公眾和學界足夠的眼球,成為環(huán)境保護手段革新的重頭戲,逐步豐富我國環(huán)境經濟政策。伴隨著2015年《環(huán)境保護法》的更新,環(huán)境保護理念已由原有的一元管制階段進入公眾參與的良性互動階段。尤其在最近兩年,環(huán)境保
2、護的熱度居高不小,除了社會輿論評價外,立法的集中更新也是十分明顯。2014年底《環(huán)境保護法》修訂并出臺四套配套規(guī)定,2015年、2016年《固體廢棄物環(huán)境防治法》連續(xù)修訂,2015年8月《大氣污染防治法》擴容增篇,《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》已進入立法修改計劃或已公布征求意見稿,水十條、土十條相繼發(fā)布,尤其在2016年年底正式通過《環(huán)境保護稅法》更是讓環(huán)境立法的更新速度進一步加快。盧克萊修·卡魯斯在《物性論》中說過:“人類太急于
3、將畏懼的東西踩在腳下了?!币虼肆⒎ㄐ抻嗠m然可以很大程度修補之前的立法漏洞,促進法律的操作性,但是過于集中修法活動也需要環(huán)境立法智慧的成熟和多年環(huán)境行政、司法實踐結合,而不是有意進行政策迎合,達成一種“象征性協(xié)議”而已。顯然結合當下環(huán)境行政、司法和教育現(xiàn)狀,我們的“修法功課”還不足夠。這類“躍進式”的立法運動也易于導致環(huán)境保護行政部門以及市場經濟參與各方的過激反應,在基層催生“上有對策,下有政策”,難免會導致“事倍功半”的效果。一直以來我
4、們也堅持循序漸進的修法體驗,對一門法律理解足夠細致充足,反復考察原有法律運行下的社會痛點,才能使得規(guī)則在被重新運用時更為得心應手,達到“藥到病除”的效果。
環(huán)境保護稅在之前諸多政策報告、學界探討以及西方的環(huán)境稅實踐經驗中已嶄露頭角,而以稅代費的策略也被認為可以促進執(zhí)法剛性和減少分散立法弊端,從而增強排污企業(yè)的環(huán)保理念,實現(xiàn)環(huán)境正義。但是從目前公布《環(huán)境保護稅法》條文來看,整體環(huán)境稅制框架已有,尤其重點規(guī)定環(huán)境行政部門和稅務部門
5、間協(xié)作。但是由于遵循“稅負平移”的理念,環(huán)境稅的規(guī)則是否有了實質性進步,真正解決排污費目前面臨的“剛性不足、立法沖突、操作性差”等顯著問題,還有待于考察。以往實施的環(huán)境經濟政策也并不少,但是成效顯著的確屈指可數(shù)。在筆者看來,這些政策都伴隨著一個通病就是規(guī)則設定過于倉促簡單,缺乏細致解讀和實踐論證,反而是為了出臺而出臺,因此導致實踐中水土不服現(xiàn)象明顯。在未來環(huán)境經濟政策實施中,環(huán)境保護稅被各界寄予希望,但《環(huán)境保護稅法》包括向誰征、由誰征
6、、從哪征、征多少、何時征、在哪征以及如何征等的邏輯思路,但是鑒于本文篇幅有限,筆者認施行環(huán)境稅的第一步應從納稅主體這一前提性問題研究起來,才能為如下的程序施行做必要鋪墊,而且環(huán)境要素本身關聯(lián)性強,整體法律數(shù)量又多,厘清納稅主體是避免“重復征收”和“逃避征收”等困境出現(xiàn)的必要。而在當下相關環(huán)境稅納稅主體規(guī)定中,筆者認為規(guī)則設定過于簡單,囊括范圍有限,與其該法所設目的并不相適應,且有可能和先前排污費體系發(fā)生沖突。因此筆者遵循法律制定思路,將
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