區(qū)域合作行政協(xié)議法律研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，區(qū)域之間的聯(lián)系和影響日益密切，各種跨區(qū)域事務(wù)日益增多，如何協(xié)調(diào)地方政府之間的關(guān)系，促進(jìn)地方政府間協(xié)調(diào)合作、共同發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中迫切需要解決的問題。在此背景下，行政協(xié)議開始在實踐中受到重視，并在區(qū)域合作的實踐中得到廣泛應(yīng)用。然而，在大陸，學(xué)者們對行政協(xié)議的理論研究還處在初級階段，具體的制度設(shè)計也存在諸多缺陷，這就限制了行政協(xié)議在實踐中的進(jìn)一步應(yīng)用。因此，對行政協(xié)議進(jìn)行系統(tǒng)的研

2、究就顯得尤為必要。本文用三部分內(nèi)容對此問題進(jìn)行分析和論證。首先，文章從區(qū)域合作行政協(xié)議概述入手，認(rèn)為區(qū)域合作行政協(xié)議是指不具有隸屬關(guān)系的兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)之間基于區(qū)域合作的需要，為實現(xiàn)特定的行政目的，運用行政權(quán)力在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成合意的雙方行政行為。區(qū)域合作行政協(xié)議分為總體和專項的區(qū)域合作行政協(xié)議，總體區(qū)域合作行政協(xié)議和專項的區(qū)域合作行政協(xié)議都屬于外部行政行為，能夠?qū)π姓鄬θ水a(chǎn)生實質(zhì)影響，屬于抽象行政行為。然后，本文對我國及

3、國外區(qū)域合作行政協(xié)議制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國區(qū)域合作行政協(xié)議的締結(jié)主體主要是省級、地級市政府及其職能部門，簽訂的內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣泛，締結(jié)程序以行政首長聯(lián)席會議制度為主要合作機(jī)制，指出實踐中區(qū)域合作行政協(xié)議存在締結(jié)主體不適格、程序缺少公眾參與、必備條款嚴(yán)重缺失、效力不確定、缺少履行性規(guī)則的約束、沒有有效的糾紛解決機(jī)制等問題。最后，文章從法律視角，對完善我國區(qū)域合作行政協(xié)議進(jìn)行了思考，從原則與主體、程序與內(nèi)容、效力與方式、法律救濟(jì)等問題展開分析