軍費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、軍費(fèi)是國家應(yīng)對(duì)安全威脅，保障國防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。合理的軍費(fèi)開支對(duì)增強(qiáng)國防實(shí)力和提高軍事能力起著舉足輕重的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人類將大量資源耗費(fèi)在軍事方面，當(dāng)今世界軍費(fèi)開支數(shù)額巨大。那么，為什么存在軍費(fèi)？是什么因素決定著一國軍費(fèi)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)？不同國家的軍費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期的變化有無規(guī)律可循？近年來，中國軍費(fèi)有所增加，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。那么，中國的軍費(fèi)開支為什么會(huì)增加？中國今后應(yīng)該保持多大規(guī)模的軍費(fèi)才能滿足其國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

2、所需？軍費(fèi)投向投量的重點(diǎn)在哪里？針對(duì)這些問題，論文首先從產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用的視角解釋了軍費(fèi)的成因與性質(zhì)；接著構(gòu)建了一個(gè)新制度主義的均衡軍費(fèi)規(guī)模決定模型，并對(duì)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的選擇進(jìn)行了分析；然后對(duì)美國和中國的軍費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了實(shí)證研究；最后提出了優(yōu)化中國的軍費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。
　　國家之間的主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、一國內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的政權(quán)爭(zhēng)奪，本質(zhì)上是要界定主權(quán)與政權(quán)的權(quán)利歸屬。不論是主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)還是政權(quán)爭(zhēng)奪，原則上都有兩種解決辦法。一

3、是通過談判、和平簽訂政治契約的方式來分配和界定權(quán)利。二是通過戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突的方式來解決爭(zhēng)端。采取契約的辦法，相關(guān)各方形成談判意向、建立政治互信、達(dá)成政治共識(shí)、簽訂并履行政治契約的過程會(huì)存在無可避免的契約成本。采取軍事沖突的辦法，則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)各方的軍費(fèi)開支增加和其他價(jià)值損耗。若政治契約成本為零，契約方式就會(huì)被采用，因而就不會(huì)有軍費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)世界的政治契約成本往往很高，軍事沖突的方式就可能會(huì)被采用，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生軍費(fèi)。軍費(fèi)顯然是一種界定主權(quán)和政權(quán)

4、的政治性交易費(fèi)用。
　　政府根據(jù)防務(wù)行為的收益和成本來進(jìn)行選擇，其主要目標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)控制更大的治理范圍以實(shí)現(xiàn)租值最大化。政府在決策時(shí)受到兩個(gè)方面的約束：控制治理范圍所獲得的邊際收入和面對(duì)的邊際成本，政府決策的均衡點(diǎn)是其防務(wù)行為的邊際收入曲線和邊際成本曲線的交點(diǎn)。均衡的軍費(fèi)規(guī)模就取決于政府控制治理范圍的邊際收入曲線與邊際成本曲線的位置和形狀。政府的邊際收入曲線會(huì)發(fā)生移動(dòng)，它主要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅率的影響。政府的邊際成本曲線也可能發(fā)生變

5、動(dòng)，它主要受到安全威脅、政府的防務(wù)活動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)以及防務(wù)要素的供給條件的影響。
　　軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化主要由兩種機(jī)制導(dǎo)致。即利益需求牽引軍費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和防務(wù)要素供給條件推動(dòng)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，武器裝備需求比人力需求增加得更快，戰(zhàn)后則比人力需求減少得更快，因此戰(zhàn)時(shí)裝備費(fèi)所占比例會(huì)上升，戰(zhàn)后人員費(fèi)所占比例會(huì)上升。由于存在信息費(fèi)用、要素動(dòng)員成本等阻滯防務(wù)活動(dòng)自由調(diào)整的因素，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)隨需求變化而立即調(diào)整。平均動(dòng)員費(fèi)用越低，能隨需求變化而快

6、速調(diào)整的防務(wù)要素在軍費(fèi)中所占比例的變化性就越大。動(dòng)員費(fèi)用的高低取決于防務(wù)要素本身的特性與相關(guān)的制度安排。要素相對(duì)價(jià)格的變化會(huì)引起要素之間的替代效應(yīng)，這在長(zhǎng)期內(nèi)也會(huì)改變軍費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　對(duì)美國軍費(fèi)規(guī)模變化的實(shí)證分析表明，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、稅率、安全威脅對(duì)其軍費(fèi)規(guī)模有正向影響，對(duì)外開放度則有負(fù)向影響；用人均可支配收入衡量的軍事人力價(jià)格有較弱的正向影響，而用全要素生產(chǎn)率衡量的軍事技術(shù)進(jìn)步對(duì)美國軍費(fèi)規(guī)模的影響不明顯。對(duì)1940~2011年間美

7、國軍費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)證分析表明，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，美國軍費(fèi)中軍職人員費(fèi)和總?cè)藛T費(fèi)所占比例大致呈下降趨勢(shì)；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人員費(fèi)所占比例明顯下降，而戰(zhàn)后人員費(fèi)所占比例則明顯上升。自1973年實(shí)施志愿兵役制后，美國軍費(fèi)結(jié)構(gòu)中人員費(fèi)所占比例出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)11年的下降期。美國陸軍軍費(fèi)所占比例在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期較高，在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相對(duì)較低；而海軍和空軍軍費(fèi)所占比例則是在和平時(shí)期相對(duì)較高，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相對(duì)較低；陸軍軍費(fèi)所占比例的波動(dòng)性要比海軍和空軍高。
　　對(duì)新中國軍

8、費(fèi)規(guī)模的實(shí)證分析表明，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、面臨的安全威脅水平對(duì)中國的軍費(fèi)規(guī)模具有較強(qiáng)的正向影響，稅率、軍事人力價(jià)格也具有較弱的正向影響，但對(duì)外開放度和軍事技術(shù)進(jìn)步則對(duì)中國的軍費(fèi)規(guī)模具有一定的負(fù)向影響。稅率、用中國與美蘇等大國關(guān)系好壞量度的威脅水平對(duì)中國的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)有明顯的正向影響，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開放度和軍事技術(shù)進(jìn)步則對(duì)中國的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)具有明顯的負(fù)向影響。對(duì)新中國軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析表明，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和戰(zhàn)后解放軍軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，驗(yàn)證了人員費(fèi)占

9、軍費(fèi)的比例在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期會(huì)下降，戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)則會(huì)上升的推測(cè)；而且也在一定程度上驗(yàn)證了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期裝備費(fèi)增長(zhǎng)速度快于人員費(fèi)增長(zhǎng)速度的推測(cè)。
　　通過預(yù)測(cè)未來三十年中國可能面臨的安全威脅水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及國家利益拓展的重點(diǎn)方向，提出了優(yōu)化中國的軍費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的三條具體對(duì)策建議。
　　論文有三個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。首先是從產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用視角對(duì)軍費(fèi)的成因與性質(zhì)提供了一種新的解釋。指出軍費(fèi)是在存在多國競(jìng)爭(zhēng)和政治契約成本較高的約束條件下政府必須做

10、出的理性選擇。軍費(fèi)在性質(zhì)上是一種界定主權(quán)和政權(quán)的政治性交易費(fèi)用。其次，借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國家理論，構(gòu)建了一個(gè)新制度主義軍費(fèi)規(guī)模決定模型。該模型認(rèn)為，在多國并存與政府競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的主要目標(biāo)是在競(jìng)爭(zhēng)中通過控制更大的治理范圍以使自己獲得的租值最大化。均衡的軍費(fèi)規(guī)模取決于政府控制治理范圍的邊際收入曲線與邊際成本曲線的位置和形狀。這一模型明顯不同于新古典軍費(fèi)開支需求模型。最后，引入交易費(fèi)用和制度安排，為解釋軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化提供一條新的思路。