推進(jìn)云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投融資策略研究.pdf

1、21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化同美國(guó)的高科技并列成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。尤其十八大召開以后,“新型城鎮(zhèn)化”一詞如雨后春筍般貫穿在國(guó)家一系列重要的會(huì)議或報(bào)告中。與過去的城鎮(zhèn)化相比,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重從以“以土地為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變,并且在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。顯然,新一屆政府倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是在我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下提出的,這是因?yàn)橥七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是對(duì)釋放改革紅利,擴(kuò)大內(nèi)需有

2、推動(dòng)作用,而且也是實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人均GDP水平提高的重要途徑。然而,圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題之一在于政府如何進(jìn)行投資和融資,加強(qiáng)對(duì)人的幸福關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目的效益最大化。
　　作為西南的橋頭堡,連接?xùn)|南亞的交通樞紐,云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量與水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以與其相匹配,土地財(cái)政與地方投融資平臺(tái)的融資機(jī)制成為了云南經(jīng)營(yíng)城市的“魔法杖”。隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀政策的不斷收緊以及新型城鎮(zhèn)化的逐步深入,這種政府投融資機(jī)制不僅違背了新型城鎮(zhèn)

3、化以人為本的理念,而且造成了云南背負(fù)巨額的政府信用擔(dān)保債務(wù)。至此,筆者將以欠發(fā)達(dá)地區(qū)云南為典型案例,結(jié)合云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況,探討推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投融資的選擇路徑,試圖為云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投資與融資開出“一劑藥方”,保障云南城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)、健康、持續(xù)、較快地發(fā)展。
　　本文研究思路和核心內(nèi)容主要包括:首先,在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化建設(shè)和政府投融資基本理論的基礎(chǔ)上,重新界定了新型城鎮(zhèn)化背景的政府投融資相關(guān)概念以及相互關(guān)

4、系;其次,在對(duì)國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投融資選擇的方式一一進(jìn)行梳理,其中包括基本思路、總體目標(biāo)、遵循的原則和解決問題的難點(diǎn)及突破口,與此同時(shí),需要深化財(cái)政、金融、投融資平臺(tái)的改革,探討多元化的政府投融資模式;最后,以云南為案例,分析云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投融資存在的問題與原因,并且對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府投融資資金供求的測(cè)算,提出未來(lái)云南在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投融資具體策略選擇。鞏固發(fā)掘政府投融資的主體,創(chuàng)新投融資模式,使得政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源