我國(guó)人大立法中的提前介入實(shí)證研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，為立法工作提出更高的要求。健全立法起草機(jī)制，對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，無疑具有重要的意義。
　　本文以立法起草中的提前介入為主題開展研究，通過研讀政策導(dǎo)向性文件或講話，總結(jié)提前介入制度具有的規(guī)范立法活動(dòng)、保證立法質(zhì)量、提高立法效率和發(fā)揮有立法權(quán)的人大在立法中的主導(dǎo)作用四大功能及其六大實(shí)現(xiàn)手段。通過分析有相關(guān)規(guī)定的39個(gè)地方51個(gè)文本，將提前介入制度

2、分解為介入主體、介入時(shí)間、介入客體、介入方式、介入事項(xiàng)五個(gè)要件，通過進(jìn)行橫向和縱向的比較，提煉其中規(guī)律。通過分析上海、廣東、武漢的三個(gè)立法起草案例，探析提前介入的實(shí)踐運(yùn)行情況和預(yù)期功能實(shí)現(xiàn)情況。在以上研究基礎(chǔ)上，對(duì)提前介入制度的完善路徑提出初步設(shè)想。
　　本文建議：在當(dāng)下人大尚不能完全適應(yīng)繁重復(fù)雜的立法任務(wù)而由政府作為主要起草單位的情況下，提前介入制度具有較強(qiáng)的必要性和可行性；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該制度只是階段性、過渡性的工作制度。現(xiàn)有相