法治湖南視野下新晃侗族自治縣法治建設(shè)研究.pdf

1、我國是一個多民族的國家，法治是依法調(diào)整民族關(guān)系、處理民族問題的有力保障。民族自治地方法治建設(shè)是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。民族自治地方法治是法治在民族關(guān)系領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是以科學(xué)、完備的民族法律體系和豐厚、堅(jiān)實(shí)的民族法治文化為基礎(chǔ)，以民族法律的實(shí)施為內(nèi)容，以維護(hù)民族權(quán)利、促進(jìn)民族繁榮和發(fā)展為目標(biāo)，依照民族法律調(diào)整民族關(guān)系、解決民族問題的一種有序狀態(tài)。對民族自治地方法治建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)、動態(tài)的研究是一個全新的課題，而在法治湖南視野下對

2、民族自治地方法治建設(shè)進(jìn)行研究更是一個全新的課題。湖南省的地方法治建設(shè)具有典型性和前瞻性，對其進(jìn)行研究分析，有利于樹立地方法治建設(shè)的典范，而且，新晃侗族自治縣作為湖南省民族自治地方之一，擁有第一部全國范圍內(nèi)的縣級自治條例，及湖南省范圍內(nèi)的第一部自治條例，在一定程度上，其法治建設(shè)具有先進(jìn)性及特殊性。本文通過對湖南省新晃侗族自治縣的法治建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，從立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、公眾參與等五個方面來剖析法治湖南視野下的新晃侗族自治縣法治建

3、設(shè)現(xiàn)狀，從而為構(gòu)建民族自治地方法治建設(shè)提供理論及實(shí)踐依據(jù)。主要研究內(nèi)容包括：
　　 第一章是法治湖南概述，首先，通過對依法治國、依法執(zhí)政及依法行政，法治國家、法治政府及法治社會，法治國家及法治湖南這三組關(guān)系的對比，闡述了我國法治建設(shè)的歷程。然后，介紹了法治湖南的發(fā)展以及法治湖南的制度創(chuàng)新情況。最后，介紹了法治湖南在民族自治地方的實(shí)踐，包括湖南省民族自治地方的基本情況、法治現(xiàn)狀等，以及全省第一個頒布《自治條例》的民族自治地方---

4、-新晃侗族自治縣的基本情況。
　　 第二章是新晃侗族自治縣立法分析，通過對新晃侗族自治縣的自治條例、單行條例，以及規(guī)范性文件的立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，總結(jié)出新晃侗族自治縣立法的主要問題有:法律層級較低，多以規(guī)范性文件為主;自治條例相對落后，不能有效實(shí)施自治;缺少單行條例和變通規(guī)定。并對上述問題展開原因分析。最后，對新晃侗族自治縣立法的完善提出意見和建議。
　　 第三章是新晃侗族自治縣執(zhí)法分析，從行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度、行政強(qiáng)制、

5、行政處罰幾個方面總結(jié)了新晃侗族自治縣的執(zhí)法現(xiàn)狀。通過對計(jì)劃生育辦、城鎮(zhèn)日光村等案例進(jìn)行分析以及對行政執(zhí)法人員進(jìn)行問卷調(diào)查，提出執(zhí)法的主要問題有:執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象突出;執(zhí)法過程中不按嚴(yán)格的法定程序辦理;執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。并對上述問題展開原因分析。最后，對新晃侗族自治縣執(zhí)法的完善提出意見和建議。
　　 第四章是新晃侗族自治縣司法分析，本章從糾紛解決機(jī)制、“村規(guī)民約”的運(yùn)用、民俗習(xí)慣的運(yùn)用以及能動司法的推廣等四個方面介紹

6、了新晃侗族自治縣的司法現(xiàn)狀，并指出新晃侗族自治縣司法的主要問題及對問題進(jìn)行了原因分析，最后，對新晃侗族自治縣的司法完善提出了意見和建議。
　　 第五章是新晃侗族自治縣法律監(jiān)督分析，本章主要介紹了依法行政考核制度、政府信息公開制度在新晃侗族自治縣的實(shí)施情況，并結(jié)合對紹溪村村民進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡湫桶咐赋鲂禄味弊遄灾慰h法律監(jiān)督的主要問題有:內(nèi)部監(jiān)督流于形式、忽視外部監(jiān)督、外部監(jiān)督渠道不暢。并從加強(qiáng)外部監(jiān)督的獨(dú)立性;加強(qiáng)

7、法律監(jiān)督立法，完善內(nèi)部監(jiān)督體系等兩方面對法律監(jiān)督的完善提出意見和建議。
　　 第六章是新晃侗族自治縣公眾參與分析，從聽證制度、專家咨詢制度、司法參與制度、民主議事制度以及具有民族特色的法律普及等幾個方面介紹了新晃侗族自治縣的公眾參與現(xiàn)狀，并對碧朗鄉(xiāng)和大秉溪村的民主議事情況進(jìn)行了介紹。結(jié)合上述情況，分析聽證制度、民主議事制度、專家咨詢和決策調(diào)研制度、司法參與制度等各項(xiàng)公眾參與制度的問題及原因。最后，對公眾參與制度的完善提出了意見和

8、建議。
　　 第七章是新晃侗族自治縣法治建設(shè)的完善，這一部分內(nèi)容主要包括新晃侗族自治縣法治建設(shè)的制約與推進(jìn)、新晃侗族自治縣法治建設(shè)的原則和路徑、新晃侗族自治縣法治建設(shè)的步驟和方式、新晃侗族自治縣法治建設(shè)的制度構(gòu)想四個部分。通過對本文第二章至第六章的梳理和總結(jié)，提出對新晃侗族自治縣法治建設(shè)的制度構(gòu)想，包括對新晃侗族自治縣法治建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和新晃侗族自治縣法治建設(shè)的方案構(gòu)想兩個方面，具體涉及到《法治新晃建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的出臺以及落實(shí)《