突發(fā)性公共事件與政府部門間的協(xié)作及其制度困境.pdf

1、對于政府治理來講，隨著政府職能劃分的模糊化愈發(fā)嚴重，以及公共問題的復雜化，政府以及相應部門間如何界定彼此職能、如何協(xié)作協(xié)同等是近幾年來經(jīng)常被提及的焦點。
　　在風險多發(fā)的社會之中，某個突發(fā)性公共事件的迅速蔓延往往會波及到不同管理權限的部門，以及不同區(qū)域的政府，政府作為公共資源的掌控者，公共權力的行使者，以及公用政策的制定者，是毋庸置疑的應對突發(fā)性公共事件的主體，為了有效消除突發(fā)性公共事件所帶來的損害，政府部門間的協(xié)作應對成為一種必

2、然選擇。這種協(xié)作行為不僅包含縱向上的政府部門間協(xié)作協(xié)同，同時包括橫向上的不同政府部門間的協(xié)作協(xié)同。部門間協(xié)作行為是政府存在合法性的有效選擇，也是部門間信任關系和資源相互依賴關系推動的結果，同時，有效的部門間協(xié)作行為需要制度性的保障?，F(xiàn)實發(fā)展的問題歸根結底是現(xiàn)象背后的制度在推動，那么在現(xiàn)有制度環(huán)境下，應對突發(fā)性公共事件過程中政府在復雜的多組織環(huán)境中為何、以及如何進行協(xié)作，現(xiàn)有的協(xié)作現(xiàn)狀如何、存在什么樣的問題等，即成為研究中必須考慮的現(xiàn)實問

3、題。
　　本文以突發(fā)性公共事件應對為切入點，通過對相關文獻、理論基礎的歸納總結，運用文獻研究、案例研究、訪談研究等定性研究方法，設計了本文研究的整體性分析思路和框架。梳理了我國政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件制度構建的演進過程和特點;對目前所處的制度環(huán)境展開詳細分析，并通過案例闡述目前制度環(huán)境下政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的經(jīng)驗特征;在總結制度演進和現(xiàn)狀特征等方面的基礎上，按照本文所設計的分析框架，以行動舞臺、行動主體、協(xié)作機

4、制、協(xié)作要素為剖析點，解構我國政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的機理性的制度困境;最后結合我國的實際發(fā)展情況，以及現(xiàn)在所面臨的困境，通過理論的再思考提出政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的制度優(yōu)化方略。
　　首先，通過政府部門間協(xié)作的方式來治理突發(fā)性公共事件是在現(xiàn)實需求的背景下，隨著時間演進慢慢推進的過程。本文通過線性歷史發(fā)展的思路，分析觀察我國應對突發(fā)性公共事件過程中政府部門的協(xié)作制度構建的演進過程。提出危機應對的現(xiàn)實需求、資源互

5、補的客觀需求、秩序恢復的治理需求以及信任重塑的目標需求等四個方面是促使政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的內(nèi)生需求;從理論上，對傳統(tǒng)公共行政理論的反思、新公共管理實踐的反省以及新公共服務理論的細化是政府部門間協(xié)作理論解釋的流變;從實踐上，我國的政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件共分為無序期（1949-1978年）、探索期（1978-2003年）和發(fā)展期（2003年之后）三個階段。
　　其次，目前我國政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的制

6、度環(huán)境是在“一案三制”為整體框架的指導下開展。在單一制集權化的行政管理體制下，地方各級政府也根據(jù)中央要求建立了與中央相配套的地方應急管理體系。本文闡述了我國“一案三制”應急管理體系的制度發(fā)展和體系內(nèi)容，同時，以上海市為模板闡述地方層面的應急管理體系的制度環(huán)境。本文并以2008年的汶川地震和2009年上海市應對H1N1流感為案例，分別歸納總結在目前制度環(huán)境下，政府部門在應對突發(fā)性公共事件的過程中協(xié)作行為的經(jīng)驗特征。
　　再次，關于政

7、府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件所面臨的制度困境，主要通過以行動舞臺、行動主體、協(xié)作機制、協(xié)作要素為切入點的分析框架解構政府部門間協(xié)作行為，從整體到個體，從宏觀到微觀，解構政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的機理性困境。
　　最后，政府部門間協(xié)作應對突發(fā)性公共事件的制度優(yōu)化，主要包括兩個觀點:第一，從理念上，通過對突發(fā)性公共事件生命周期以及突發(fā)性公共事件應急管理流程的思考，強調(diào)政府部門間的協(xié)作行為要以制度化的方式嵌入到應對突發(fā)性公共事