當(dāng)代中國治理體系的韌性研究.pdf

1、韌性是一個(gè)政權(quán)適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和挑戰(zhàn)，從而得以生存和發(fā)展的能力和表現(xiàn)，也是一個(gè)政權(quán)的適應(yīng)性、持續(xù)性和生命力的體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了撥亂反正、蘇東劇變、國際金融危機(jī)和特大自然災(zāi)害等一系列重大考驗(yàn)，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性。當(dāng)代中國治理體系的韌性從何而來，構(gòu)成了中國政治研究的一個(gè)基本問題，它不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，還有著重要的實(shí)踐意義。韌性作為一個(gè)國家屬性，并不是固定不變、一勞永逸的，它有著維持和鞏固的需求。特別是當(dāng)前我國

2、處于急劇的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，國際政治、經(jīng)濟(jì)及治理體系也動蕩不安，新的挑戰(zhàn)層出不窮，黨和政府必須不斷完善國家治理體系，提升治理能力，增強(qiáng)制度的韌性。為此，有必要總結(jié)當(dāng)代中國治理體系穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探討并闡明其制度韌性的基礎(chǔ)及其條件，分析當(dāng)前治理體系和治理能力的不足和缺陷，揚(yáng)長補(bǔ)短，不斷完善，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和提高國家治理體系的韌性。
　　海內(nèi)外學(xué)者對當(dāng)代中國治理韌性進(jìn)行了諸多思考，成果眾多。不過，迄今海外

3、學(xué)者大都立足于現(xiàn)代化理論和民主轉(zhuǎn)型理論，始終無法擺脫將當(dāng)代中國政治定性為威權(quán)主義的思維桎梏。不少人認(rèn)定當(dāng)代中國所表現(xiàn)出的韌性是來源于中國共產(chǎn)黨的一些政治策略，而不是由于其深層的制度安排。與此不同，本論文試圖從制度主義和結(jié)構(gòu)主義的角度，從當(dāng)代中國治理體系的內(nèi)在制度結(jié)構(gòu)分析國家治理體系的韌性，著力回答如下問題:當(dāng)代中國治理體系從宏觀來看，具有哪些重要特質(zhì)？這些結(jié)構(gòu)性特質(zhì)又是怎樣影響和回應(yīng)了韌性所面對的主要挑戰(zhàn)？這種回應(yīng)在多大程度上取得了成功

4、？中國治理體系是否存在著不足之處，如果存在應(yīng)該如何改進(jìn)這些不足。由此，也為進(jìn)一步改革和完善我國的治理體制提供理論與政策的支持。
　　論文首先考察了當(dāng)代中國治理體系中的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)及其對韌性的影響。指出當(dāng)前我國中央與地方的民主集中制有助于保持中央對地方的調(diào)控及國家的統(tǒng)一性。尤其是有助于抑制政治和政策的地方化以及地方性沖突與風(fēng)險(xiǎn)。對一些社會政治沖突和群體性事件的認(rèn)知框架、組織方式、議題設(shè)置以及策略手段有深刻影響，使社會政治沖突和行動趨

5、向于碎片化和地方化;同時(shí)也有效地防止了抗?fàn)幮袨橥懽優(yōu)橛姓卧V求的、對治理體系構(gòu)成威脅的集體行動。另一方面，從某種意義上說，地方化和碎片化的抗?fàn)幮袨樽鳛橐环N訴求表達(dá)，客觀上幫助了中央政府了解和監(jiān)督地方政府的作為，糾正了地方政府的一些濫權(quán)瀆職行為，這在一定程度上也增強(qiáng)了中央政府的政治控制對及治理體系的彈性和韌性。
　　其次，本論文分析了當(dāng)代中國治理體系中的國家與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)對韌性的效應(yīng)。指出黨和政府通過對社會的嵌入式治理，形成了一個(gè)黨

6、和政府領(lǐng)導(dǎo)，社會組織、公民和企業(yè)多方參與的政社協(xié)同治理格局。在這個(gè)過程中政府吸納了社會組織和新興社會階層等民間社會力量，一方面既發(fā)揮了他們在善治中不可或缺的作用;另一方面也弱化了社會組織作為抗?fàn)幷蔚纳鐣訂T結(jié)構(gòu)的功能、滿足了新興社會階層的獲得政治認(rèn)可和參與政治生活的需求;還使中央政府獲得了“嵌入式自主性”，能夠有效地推行其戰(zhàn)略目標(biāo)且不被潛在的利益集團(tuán)、企業(yè)或外國勢力所俘獲。這些效應(yīng)都有益于增強(qiáng)治理體系的韌性。
　　最后，中國共產(chǎn)

7、黨是當(dāng)代中國治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，其執(zhí)政能力和凝聚程度對于治理體系的韌性而言有著至關(guān)重要的作用。執(zhí)政能力的提高離不開學(xué)習(xí)，中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)機(jī)制培養(yǎng)出了高素質(zhì)的治國精英，并引導(dǎo)他們不斷地更新其治理知識和技術(shù)，從而更好地應(yīng)對變動不居的國內(nèi)外形勢和新的挑戰(zhàn)。也就是說，強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力使中國共產(chǎn)黨面對客觀環(huán)境的變遷有著彈性和適應(yīng)能力。本文考察了黨的意識形態(tài)變遷以及對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的吸納利用，來展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的適應(yīng)能力。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)制度不僅提

8、高了黨的執(zhí)政能力、適應(yīng)能力，還凝聚了政治精英間的共識與團(tuán)結(jié)，而這種共識是治理體系韌性的一個(gè)重要來源。
　　綜上所述，我們認(rèn)為當(dāng)代中國治理體系的基本制度結(jié)構(gòu)能夠較好地應(yīng)對社會政治沖風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對地方分裂、社會沖突以及政治分化有很強(qiáng)的調(diào)控能力，能夠有效保持中央對地方、國家對社會以及黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保持政權(quán)的統(tǒng)一性、適應(yīng)性、創(chuàng)新力及其生命力。由此也顯示當(dāng)代中國治理體系的制度韌性。當(dāng)然，現(xiàn)行治理體系仍存在一些不足，這最突出地表現(xiàn)在:部分地