整村推進(jìn)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展研究——以恩施市望城坡村與來鳳縣碧泥湖村為例.pdf

1、貧困，是一個全球性的難題，是國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的一大挑戰(zhàn)，是中國致力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的一個戰(zhàn)略性課題，其影響并制約著個人和社會整體的可持續(xù)發(fā)展。消除貧困、實(shí)現(xiàn)富裕，既是全人類共同的夢想亦是全人類共同的任務(wù)。
　　在我國，絕大多數(shù)的貧困人口分布在農(nóng)村，尤其是在“老、少、邊、窮”（即中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)）農(nóng)村地區(qū)。上世紀(jì)八十年代中頁，中國全面推行改革開放政策，我國農(nóng)村地區(qū)

2、中的大部分能依靠自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使其快速穩(wěn)定增長。同時，仍有一定數(shù)量的農(nóng)村相對發(fā)展落后，是因其長期被歷史和社會，自然和地理以及經(jīng)濟(jì)等因素所制約。我國政府自1986年起，徹底改革原有的傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧，確定了開發(fā)式扶貧方針，以發(fā)展援助為主導(dǎo)開展大規(guī)模開放式扶貧。此舉在很大程度上有效緩解了我國農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，隨之，扶貧模式這一概念也在扶貧工作的實(shí)踐中逐步形成。然而，經(jīng)過長時間全國性扶貧工作的實(shí)施，隨著我國歷史的演變，新形式的到來，中國

3、的貧困狀況變化巨大并有了新的特征：即由過去的整體性貧困變成具有區(qū)域性特征的貧困。因此，原有的傳統(tǒng)的扶貧模式應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展和我國實(shí)情得到改善或者接受改革。只有可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)模式才能提高農(nóng)民群眾的積極性和參與度，真正實(shí)現(xiàn)我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的脫貧。
　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》[1]在2001年由國務(wù)院正式頒布，綱要中明確指出扶貧工作重點(diǎn)除了確定的重點(diǎn)縣更要落實(shí)到鄉(xiāng)或村，即由縣轉(zhuǎn)化為村，因此，“整村推進(jìn)”扶

4、貧模式成為我國新時期扶貧工作主要手段，開始得到全面實(shí)施。在過去的10余載，整村推進(jìn)實(shí)施成效如何，在實(shí)施過程中造成諸多問題存在的原因是何，怎樣優(yōu)化“整村推進(jìn)”扶貧模式及政策？這些已成為目前整村推進(jìn)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的前提下，本文以湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市望城坡村與來鳳縣大河鎮(zhèn)碧泥湖村為主要研究對象，選擇對整村推進(jìn)扶貧模式及政策進(jìn)行研究，參考運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論，其中主要包括賦權(quán)理論，可持續(xù)發(fā)展理論，內(nèi)源式發(fā)展理論及參與式

5、發(fā)展理論，對整村推進(jìn)扶貧模式及政策進(jìn)行實(shí)證分析和理論抽象，通過個案分析，全面研究分析整村推進(jìn)扶貧模式及政策。本文大致分為四章，第一章是導(dǎo)言部分，第二章是相關(guān)理論概述，第三章是實(shí)證部分，第四章是總結(jié)及進(jìn)一步思考。通過綜合評價總結(jié)恩施市望城坡村與碧泥湖村在整村推進(jìn)扶貧工作中所存在的實(shí)際問題，分析影響制約恩施州整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效的因素，進(jìn)一步提出優(yōu)化完善整村推進(jìn)扶貧模式及政策的建議。
　　經(jīng)分析得出結(jié)論：通過實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作，望城

6、坡村與碧泥湖村的可持續(xù)發(fā)展綜合能力逐年平穩(wěn)增長，扶貧整體效果比較可觀。望城坡村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)民收入的增長保持一定速度和水平，投資水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面增速持續(xù)進(jìn)步。在生產(chǎn)力發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化增速同農(nóng)民收入水平成正比，綜合農(nóng)業(yè)科技水平相對碧泥湖村高。在社會發(fā)展方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度較高，成果顯著。在能力（村民個人能力）建設(shè)方面，農(nóng)民群眾在各扶貧項(xiàng)目中的積極性和參與度有所提高。
　　碧泥湖村在整村推進(jìn)扶貧中的存在問題主要有：扶

7、貧資金缺口大，項(xiàng)目措施難到位，項(xiàng)目安排欠妥善；農(nóng)民群眾在扶貧項(xiàng)目中缺乏參與權(quán)，主體地位意識不明確；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，脫貧的原動力缺乏；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧比較落后。其深層原因,主要表現(xiàn)為:一是資本投入不足,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)在活力;二是扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民群眾的參與度欠缺,導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)滯后，監(jiān)督與反饋機(jī)制不完善;三是社會參與在一定程度上影響著整村推進(jìn)扶貧措施的實(shí)施，制約著可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。在本文末尾，總結(jié)了恩施州