整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧模式轉(zhuǎn)型研究——以寧蒗彝族自治縣寧利鄉(xiāng)為例.pdf

1、消除貧困問題是世界各國面臨的重大任務(wù)。我國作為發(fā)展中的多民族國家，又是典型的農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)村貧困問題顯得尤為重要。中國政府一直把緩解和消除農(nóng)村貧困問題作為重要工作出發(fā)點(diǎn)，在艱苦條件中不斷努力，取得了巨大的成績，為中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了重要保證。中國政府在2001年出臺(tái)了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001--2010年），該綱要強(qiáng)調(diào)需要以村為單位進(jìn)行農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)。國家扶貧辦總結(jié)了全國各地農(nóng)村扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足，提出在全國貧困

2、地區(qū)范圍開展參與式整村推進(jìn)扶貧工作，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入整村推進(jìn)扶貧模式的新階段。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5年的參與式扶貧工作在全國已經(jīng)得到很好的探索和實(shí)踐，成績喜人。全國已有4.51萬個(gè)貧困村初步完成整村推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)，并且這項(xiàng)工作在“十一五”期間擴(kuò)展到全國14.18萬個(gè)貧困村。①我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，群眾生活水平與建國初期相比有了質(zhì)的飛躍，然而也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，如民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的貧困問題仍

3、然嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。而一些西部民族地區(qū)仍存在貧困面大，貧困程度深，返貧率高，瓶頸制約明顯，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)橫向相比依然滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，農(nóng)民增收困難等一系列嚴(yán)峻問題，需要給予更多的關(guān)注以推動(dòng)扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行。
　　本文以寧蒗彝族自治縣寧利鄉(xiāng)為研究區(qū)域，以寧利鄉(xiāng)扶貧開發(fā)模式的變遷為研究對(duì)象，展開從整村推進(jìn)轉(zhuǎn)型為整鄉(xiāng)推進(jìn)的扶貧開發(fā)調(diào)查，形成了以下研究結(jié)論：整村推進(jìn)扶貧模式存

4、在扶貧目標(biāo)要求與資金投入需求矛盾突出；致貧因素復(fù)雜，自我脫貧難以實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目落實(shí)難，返貧率高等不足，扶貧模式迫切需要向整鄉(xiāng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前寧利鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作逐步開展，但貧困農(nóng)戶家庭仍面臨巨大的脫貧障礙，農(nóng)戶依然面臨眾多致貧風(fēng)險(xiǎn)。本研究系統(tǒng)歸納寧利鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提升其整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)水平提出相應(yīng)對(duì)策建議，包括整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目要能夠反映群眾需求，提升貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富能力，加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，實(shí)施重點(diǎn)傾斜項(xiàng)目，