整村推進向整鄉(xiāng)推進扶貧模式轉(zhuǎn)型研究——以寧蒗彝族自治縣寧利鄉(xiāng)為例.pdf

1、消除貧困問題是世界各國面臨的重大任務。我國作為發(fā)展中的多民族國家，又是典型的農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)村貧困問題顯得尤為重要。中國政府一直把緩解和消除農(nóng)村貧困問題作為重要工作出發(fā)點，在艱苦條件中不斷努力，取得了巨大的成績，為中國農(nóng)村社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展奠定了重要保證。中國政府在2001年出臺了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001--2010年），該綱要強調(diào)需要以村為單位進行農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)。國家扶貧辦總結(jié)了全國各地農(nóng)村扶貧的實踐經(jīng)驗和不足，提出在全國貧困

2、地區(qū)范圍開展參與式整村推進扶貧工作，這標志著我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進入整村推進扶貧模式的新階段。根據(jù)國務院扶貧辦公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5年的參與式扶貧工作在全國已經(jīng)得到很好的探索和實踐，成績喜人。全國已有4.51萬個貧困村初步完成整村推進扶貧開發(fā)建設任務，并且這項工作在“十一五”期間擴展到全國14.18萬個貧困村。①我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，群眾生活水平與建國初期相比有了質(zhì)的飛躍，然而也面臨諸多現(xiàn)實問題，如民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的貧困問題仍

3、然嚴峻，扶貧開發(fā)工作任重道遠，扶貧開發(fā)模式應與時俱進，因地制宜。而一些西部民族地區(qū)仍存在貧困面大，貧困程度深，返貧率高，瓶頸制約明顯，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)橫向相比依然滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差，農(nóng)民增收困難等一系列嚴峻問題，需要給予更多的關注以推動扶貧開發(fā)工作順利進行。
　　本文以寧蒗彝族自治縣寧利鄉(xiāng)為研究區(qū)域，以寧利鄉(xiāng)扶貧開發(fā)模式的變遷為研究對象，展開從整村推進轉(zhuǎn)型為整鄉(xiāng)推進的扶貧開發(fā)調(diào)查，形成了以下研究結(jié)論：整村推進扶貧模式存

4、在扶貧目標要求與資金投入需求矛盾突出；致貧因素復雜，自我脫貧難以實現(xiàn)；項目落實難，返貧率高等不足，扶貧模式迫切需要向整鄉(xiāng)推進轉(zhuǎn)型。當前寧利鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進工作逐步開展，但貧困農(nóng)戶家庭仍面臨巨大的脫貧障礙，農(nóng)戶依然面臨眾多致貧風險。本研究系統(tǒng)歸納寧利鄉(xiāng)整村推進扶貧開發(fā)的現(xiàn)實經(jīng)驗，為進一步提升其整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)水平提出相應對策建議，包括整鄉(xiāng)推進項目要能夠反映群眾需求，提升貧困人口綜合素質(zhì)，增強脫貧致富能力，加大財政專項資金投入，實施重點傾斜項目，