農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本及其分擔機制研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是率先走出農(nóng)村的一批農(nóng)民，是當代中國社會的一個特殊群體，是隨著我國改革開放在最短的時間內(nèi)涌入城鎮(zhèn)的規(guī)模最大的群體。他們具有一定的文化水平，能在城鎮(zhèn)中找到適合自己的職業(yè)和崗位，并廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領(lǐng)域，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的勞動力，他們也創(chuàng)造了巨額財富，做出了巨大貢獻，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量，但是他們卻生活在城鎮(zhèn)的邊緣，不能完全融入城鎮(zhèn)成為市民。他們實現(xiàn)

2、了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，他們在城鎮(zhèn)工作和生活，被計入城鎮(zhèn)人口，可他們卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，也沒有享受到城鎮(zhèn)市民應(yīng)該享受的各種社會保障和公共服務(wù)待遇，仍然被看作是農(nóng)村人。他們從城鎮(zhèn)獲得收入，可把積累留在了農(nóng)村，他們在城市生活，可根基卻在農(nóng)村，他們在務(wù)工的城市里工作繁重、缺少保障、居無定所、生活艱辛。如果大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期停滯在這種狀態(tài)而未能市民化，必然會影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展和整個社會的和諧。因此，如何使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

3、移人口平等地享有與城市市民一樣的公共服務(wù)和社會權(quán)利，怎樣把他們當中那些符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，使他們在完成地域和職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時逐漸享受完整的社會福利、融入城市社會和文化生活，實現(xiàn)從進入城市到融入城市的轉(zhuǎn)變，成為真正的城鎮(zhèn)新市民，是我國新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢，表面上看是由于城市承載力不足、二元體制改革滯后、轉(zhuǎn)移人口難以融入，其根本原因還是在于消除城鄉(xiāng)戶籍之間公共服務(wù)水平差距所需要付出的巨大

4、成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是制度設(shè)計的調(diào)整，而是利益的調(diào)整，成本問題才是核心難題。如何更好的分擔這些成本，怎樣籌集資金解決這些成本，是我國政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，因此，探究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本及分擔機制意義重大、刻不容緩。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔仍然處于探索階段，其分擔機制仍然存在著不少問題，因此，改進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制的運行效率，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本

5、能夠被很好的分擔，是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最佳選擇。
　　本文以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念和分擔機制的內(nèi)涵為切入點，采用分類加總法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本進行測算，得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本、已分擔成本和未分擔成本，通過測算表明，市民化成本巨大，而分擔不足。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制現(xiàn)狀進行描述，并對現(xiàn)有分擔機制中存在的問題進行分析。分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔主體之間的利益博弈，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與企業(yè)的分擔博弈、

6、企業(yè)與地方政府的分擔博弈、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與地方政府的分擔博弈、中央政府與其他主體的分擔博弈，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔新機制設(shè)計的基礎(chǔ)。
　　對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制進行重新設(shè)計，包括機制的目標、原則和內(nèi)容，機制的目標是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本如何分擔和怎樣能更好分擔的問題。機制應(yīng)遵循一般原則和具體原則，一般原則包括系統(tǒng)性原則、科學性原則、可操作性原則和動態(tài)性原則，具體原則包括:誰受益誰承擔的原則，財權(quán)與事權(quán)相匹配的原

7、則，政府為主與多元參與的原則。并對各主體的分擔責任進行了合理的劃分，調(diào)整了現(xiàn)有機制中不合理的分擔責任。對投入機制、激勵機制、籌資機制和監(jiān)管機制進行了方案設(shè)計。
　　為了保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制能夠有效運行，提出了市民化成本分擔機制運行的保障措施。提出協(xié)調(diào)明確各主體之間的關(guān)系，發(fā)揮中央政府的引導(dǎo)功能，調(diào)動其他主體的主觀參與能動性;將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔責任法制化，使分擔責任更加明晰。同時修改土地承包法，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

8、帶地進城提供法律保障;進行財稅體制改革，上移事權(quán)，并下移財權(quán)。建立和完善各種保障制度，包括就業(yè)制度、社保制度、土地制度等;還要加強信息化建設(shè)，使信息化系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔的監(jiān)管方、執(zhí)行方、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共享平臺，通過這些信息平臺，可以隨時掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女的基本信息情況，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也可以隨時了解企業(yè)的用工信息;可以把有條件的縣鎮(zhèn)升格為中小城市，提高城鎮(zhèn)的行政級別，增強他們的管理權(quán)限和獲得資金的能力，以便更好的接納農(nóng)

9、業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶。
　　綜上所述，本研究具有重要的理論及現(xiàn)實意義。從理論角度看，為今后學者對相關(guān)問題的研究提供借鑒和參考;是對相關(guān)理論的豐富和發(fā)展。從實踐角度看，有利于社會共識的形成。本文通過對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算，使政府做到心中有數(shù)，也讓社會各界認識到政府和其他分擔主體完全有能力分擔這些成本;有利于加強市民化成本控制;有利于對市民化成本進行合理的分擔和資金籌集;有利于提高分擔機制的運行效率;有利于為政府和相關(guān)部門科學決